海洋生态文明示范区建设作为海洋生态文明建设的重要载体，正受到学术界的广泛关注。本文立足于近些年来学界的研究成果以及各地建设实践，理性审视和总结海洋生态文明示范区建设的基本情况、相关理论、问题对策等内容，在此基础上提出研究中的不足，并对未来的研究进行展望，旨在为推进海洋生态文明示范区建设提供理论及实践思考。

本文立足于海洋生态文明示范区过去三年的发展历程，详细讨论了示范区的基本内涵、发展所呈现的基本特点，并对建设发展的机遇和挑战提出预测、判断及对策建议。总的来看，保护环境和促进发展是当前我国海洋生态文明示范区建设面临的主要任务。当前海洋生态文明示范区建设发展的基本特点是：顶层设计初步搭建，制度创新稳步推进，自主建设成效显著。信息革命的不断深入、经济发展的新常态、顶层设计的初步完成、示范区数量增加带来的辐射效应等为示范区建设提供了良好的发展机遇。面临的挑战有：整体性制度建设不够完善，经济发展转型升级任务艰巨，公民的海洋生态文明意识水平较低。因此，系统地建设海洋生态文明示范区必须列入发展日程，重视其发展态势，把握其阶段性特征，科学规划，将“引领方向、增添动力、凝聚共识”运用在海洋生态文明建设的要素集成与协同过程中。

以创新社会治理视角研判海洋生态文明建设的作用机制和理念建构，将有助于厘清其发展趋势和基本特征。我国海洋生态文明已进入从被动保护到主动治理的新发展阶段，而在海洋发展快速时期所催生的“海洋生态文明因素”也在考验着政府控制导向的治理路径。将海洋生态文明建设的发展演进同创新社会治理基本内涵相结合是推动海洋生态文明建设的必然逻辑。创新社会治理有助于清除体制机制障碍，有助于凝聚社会共识，有助于创新基本建设方式。基于创新社会治理视域下的海洋生态文明建设，首先要树立新理念，新理念强调海洋生态文明建设需在海洋可持续发展的视野中形成整体、协调观念，形成更加尊重海洋的理性思维，将海洋民生作为发展的基本方向，实现建设过程中多元主体的良性互动，实现人海和谐共生。

海洋生态文明示范区建设注重集约利用海洋资源和有效保护海洋环境，在海洋经济发展、海洋环境保护等方面取得了一些成绩。但是在工业化和城镇化发展过程中，随着海洋经济活动的增多，海洋生态系统所面临的资源减少与系统退化压力与日俱增，不仅为海洋生态环境带来风险，而且使得示范区的可持续发展面临挑战。近年来，国家陆续出台关于海洋生态文明示范区建设工作的意见，并开展了针对海洋环境保护的首次海洋督察，地方政府也加大了示范区建设的投入力度。针对沿海地区海洋生态文明建设的现状和存在的问题，示范区需要坚持联动管理、生态优先、点面结合、公众参与的原则，通过完善的制度设计、科学的发展方式和广泛的社会参与等来进一步实现海洋生态文明建设的全面推进，进而形成全面推进示范区建设的大格局。

失海社区福利服务体系与失海渔民文化特质的不兼容，是影响失海社区建设的主要因素。深入剖析失海渔民的福利文化诉求，改变政府、社会的认知偏差，是破解失海社区福利服务建设难题的难点与焦点。当前，将民主制度视为福利资源恰当运用的重要手段，由“维稳型”方法创新转向“民生型”体系创新，设计出符合失海渔民基本福利文化价值诉求的社区福利服务体系，对于加快社区福利服务建设具有十分重要的意义。

海洋生态文明示范区项目是一项重大议题，从这个项目设立过程中我们可以窥探出该项目是探索沿海地区经济社会同海洋生态环境和谐发展的科学新范式，也是我国海洋生态文明建设的“路线图”和“时间表”。本报告注重从顶层的制度设计与示范区的建设实践情况两个方面来梳理2018年及2019年中国海洋生态文明示范区建设领域的重要事件，并对示范区在海洋经济运行、海洋生态保护、海洋科技创新和海洋社会建设四个方面取得的一些进展和成就进行描述。与此同时指出目前海洋生态文明示范区建设的不足之处，主要包括：海洋产业结构布局不合理；海洋渔民生态环境保护意识匮乏；海洋环境保护力度不足以及海洋生态文明示范区机制不完善；等等。针对沿海地区海洋生态文明建设的既有问题，示范区需要对目前的发展做出一个梳理并重新拟定相应的顶层设计，即注重集约利用海洋资源，把海洋生态效益视作一个推动海洋经济可持续发展的重要抓手，从而实现海洋生态文明的全面推进。

作为拓展海洋生态文明建设领域和深度的实践载体，海洋生态文明示范区建设是一项综合性社会系统工程，最终目的是探索构建人海和谐的良性运行体系。当前海洋生态文明示范区呈现出顶层设计初步完成、制度创新扎实推进、自主建设成效显著的基本特征。信息革命的深入、经济发展进入新常态、顶层设计的巨大推动和示范区数量增加带来的辐射延展，以及海洋经济发展、制度建设整体推进、海洋生态文明意识提升与示范区建设的矛盾，为示范区建设带来了新的机遇和挑战。基于此，应将“系统的海洋生态文明示范区建设”提到发展日程上，构建以制订建设规划为主体推动建设内容调整，以创新制度体系为主体推动约束激励机制完善，以营造海洋生态文化为主体推动社会生产生活方式转变的建设框架，以期给海洋生态文明示范区建设带来新的活力。

海洋生态文明示范区建设是审视我国海洋生态文明发展的一个重要窗口，示范区建设中存在的各种问题也能直接反映我国在海洋生态文明发展战略中的缺陷。2020年是很多海洋生态文明示范区规划建设的关键节点，但受到新冠肺炎疫情影响，示范区建设在海洋经济发展、海洋资源利用、海洋生态保护、海洋文化建设、海洋管理保障五个方面都没有达到预期效果。同时在疫情的影响下，示范区建设在海洋产业优化、海洋管理制度、对外海洋合作等领域还暴露出很多不足之处。但海洋生态文明示范区建设也呈现出某些特点，如经济建设与生态文明建设同步化、文化建设与经济建设交融化、海洋执法建设突出等。未来海洋生态文明示范区建设应该牢牢把握信息技术以及经济回温的大趋势，在海洋产业优化、落实海洋管理工作的责任、加强与其他国家的海上合作等方面逐步改革，力图打造一个有国际影响力的海洋生态文明示范区。

海洋生态文明示范区是海洋生态文明建设的重要载体。2021年是“十四五”规划的开局之年，海洋生态文明示范区建设迎来了新的机遇与挑战。本报告以实践案例为线索，从海洋经济发展、海洋资源利用、海洋生态保护、海洋文化宣传、海洋管理保障等5个方面总结2021年中国海洋生态文明示范区建设的总体概况。总体而言，2021年中国海洋生态文明示范区建设稳中有进，陆海统筹能力明显增强，海洋产业发展走向高端化，海洋生态修复成效初步显现，海洋公共服务水平持续提升，海洋综合治理能力稳步增强。但在建设过程中，也存在海洋生态经济转型升级难度较大、近岸海域陆源污染形势严峻、海洋资源环境承载能力监测不足、海洋自然灾害多发易发、缺乏对示范区的动态考核评价等问题。未来，中国海洋生态文明示范区建设需要做到：优化海洋产业布局，推进产业转型升级；加大生态监管力度，推动海洋环境治理；加强资源预警监测，探索建立科学机制；提高防灾减灾能力，完善应急管理制度；创新动态管理机制，始终保持示范区先进性，在更高层次上实现人类社会与海洋社会的和谐发展。