本文从平衡社会关系的角度探讨了平衡社会关系的背景及意义，分析了当前甘肃社会关系现状和相关实践，并结合国内外相关经验提出了甘肃法治建设中平衡社会关系的关键在于要确立法治思维；行政管理路径上要突破单一模式；文化构造上要发展文化产业；工资分配制度上建立职工收入能增能减的分配制度等。

首先，本报告通过近十年来甘肃省农村居民收入状况分析，发现甘肃省农民可支配收入水平逐年稳步提升，并呈现明显的阶段性特征。其次，透过甘肃省情、民情发现，影响甘肃省农民收入的主要因素有四个。一是自然生态条件严酷多样，农业经济转换效率低。二是农村第二、三产业欠发达，非农就业率低。三是农户兼业经营，外出务工的工资性收入不稳定。四是农民参与市场经济的观念淡薄，财产性收入所占比重过低。最后，针对甘肃农民收入结构和增长机制中存在的问题，提出以下几点对策建议：一是持续推进甘肃经济发展提质增速，筑牢增收基础；二是促进劳动报酬持续增长，确保收入增长的动力不减；三是鼓励农民创新创业，持续拓宽收入增长的来源；四是继续强化社会保障，作为收入增长的有力补充；五是牢固树立理财理念，打造收入增长的新增长点。