本文将中国政企关系的变迁置于历史发展的脉络之中，以政府为中心阐述政企关系的演变。我们认为中国政企关系的变迁是在政府追求主导目标的内在动力与结构环境的外在约束两者合力的作用下，随着历史的推移而逐渐演变发展的。政府的制度安排则成为勾连政府主导目标与结构环境约束之间的桥梁。但从历史经验来看，政企关系的变迁很少是由规范性的结构环境或主导性的政府目标预先注定的，而是具有“非线性”的特征；这不仅是由于制度安排具有路径依赖性，而且因为制度安排的非预期性后果同样促进或阻碍着政企关系朝既定的方向发展。事实上，当政府为实现主导目标和适应结构环境而做出各项制度安排后，政企关系的发展取决于政府与企业具体、持续的互动，正因如此，中国的政企关系才呈现出如此驳杂的特征，或者说形成各种“不可能的可能”结果。