残疾人事业是社会公共事业的重要组成部分。社会政策是矫正市场运行缺陷、维护社会和谐稳定的重要手段。在当前积极构建和谐社会的过程中，关注残疾人事业的发展，考察社会政策的得与失，将会更有利于推进残疾人事业的发展。本报告将从社会政策的最新成果出发，结合上海残疾人事业发展的历史与现状以及国外的有益经验，重点探讨残疾人社会政策与法规的若干问题，特别是涉及康复、就业、教育、权益保护等方面的内容。

利用国务院发展研究中心在全国2749个行政村调查获得的资料，结合宏观数据分析，研究发现，农村劳动力的供求关系正在从长期以来的“供过于求”逐步转向“既过剩，又不足”。从总量上看，农村劳动力仍然是过剩的；从结构上看，熟练劳动力已经出现全面供不应求的现象，青壮年劳动力的短缺现象正在由沿海向内地蔓延，农村青壮年劳动力正在逐步向供不应求转变。因此，开发中年以上劳动力资源，推进农业的变革和技术进步已经非常必要。

上海市残联坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，以政府为主导，坚持社会化工作方法，坚持将残疾人事业纳入社会统筹范围。充分开发社会资源，广泛动员社会力量，以政府购买服务的方式，鼓励社会力量兴办残疾人事业。对轻度和中重度残疾人的就业、康复、教育培训等工作实行分散和集中相结合的工作方针，同时，兼顾残疾人特点，对中重度残疾人相对集中安置，以社区为载体，广泛动员、组织志愿者为残疾人提供全方位服务，依法保障残疾人政治、经济和文化等权益，不断满足广大残疾人日益增长的物质文化需求，共享改革发展成果。目前已现雏形的残疾人社会福利制度和初步建立的残疾人社会化康复服务体系、残疾人助学体系、残疾人就业和培训体系、残疾人社会保障体系以及助残志愿者体系，构成了上海残疾人社会福利和社会服务的现有模式。

本部分内容是关于上海公民社会、善治与民间组织发展的研究报告。本文分公民社会的兴起与非政府组织的发展、“善治”理念的引入与政府管理方式的创新以及善治、民间组织发展与构建和谐社会三个部分分析讨论了在公民社会兴起背景下， 上海社会治理方式的转变与非政府组织的发展。