社会服务的发展离不开医疗服务的支撑，社会服务的重心为长期照顾服务，而长期照顾服务的主要内容为长者服务和康复服务。社会服务是澳门特区政府在民生方面的施政重心。澳门社会服务模式主要由民间社团主导，民间社团在推动社会服务发展方面具有较强的独立性。土地和人力资源的制约使澳门社会服务的发展出现瓶颈。在粤澳合作框架下，澳门民间社团不断推动与内地公共部门在社会服务方面的合作。由于内地社会服务模式是以政府为主导的社区化机制，两地社会服务模式的行政架构差异使澳门民间社团在与内地社会服务合作过程中难以满足社会服务的供给市场。故在粤澳框架下，社会服务合作的关注点需要从社会服务的供给层面的直接提供服务转向需求层面的评估机制完善和现金券的使用。建基于此，本文从评估机制和医疗券的角度出发，透过分析澳门长者服务和康复服务的发展概况，探讨粤澳合作框架下的社会服务合作所面临的挑战与机遇。