很多研究特别强调了农民工与城市居民（或就业者）相比的弱势地位，少数文章也指出农民工之中存在贫困，但是很少有研究将农民工贫困作为一个专门的论题进行认真而细致的调查、分析与讨论。中国政府在扶贫与发展的政策文本中缺乏有关农民工贫困问题的表述。本文将从贫困分析的视角试图处理中国大规模人口流动中出现的农民工贫困问题，建立流动与贫困间的分析模型，并从实践的视角分析模型中的政策含义。

近年来农民工问题已经成为中国公众和政府最为关注的一个问题。2000年以来，国家政策开始从消极控制、管理农民工的流动转变为积极为他们提供保护与服务（白南生等，2002；黄平、Frank Pieke，2003）。2002年，中共中央、国务院在2号文件《关于做好2002年农业和农村工作的意见》中提出对进城农民工总的政策指导的“十六字”方针：“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”。但是，在这个总方针的指导下，对于如何保护和服务处于弱势地位的农民工，在研究界与政策界出现了诸多不同的观点。然而，在实践层面上，中央和地方政府仍然需要可行且具有可操作性的政策建议。本文将批判性地回顾现有的政策与有关的讨论，并在现有项目的基础上，提出将“农民工社区重建”作为一个新的项目策略。

近年来，政府已经逐渐认可农民工的贡献，在很大程度上开始意识到农村劳动力流动的重要性。然而，尽管政府制定了很多保护农民工和促进劳动力流动的政策，但是，还没有得到足够的重视。面对这样的问题，重要的是，应该注意到这些挑战之间不是相互孤立的，而是缠绕在一起的。政策与项目在应对这些挑战时应利用现有的资源，这些资源存在于地方政府、非政府机构、学术单位、农民工自身与其他社会组织/个人之中。目前，与农村劳动力相关涉的机构与人员有：中央与地方政府、国际组织、地方非政府机构、学术单位、农民工及其家庭、雇主与志愿者。