文章首先指出加强民政事业单位管理的重要性和迫切性。其次，指出要坚持“以人为本”的管理原则，建立充满活力的运行机制，综合运用各种有效的管理方法等方法。

民政部组织力量于2001年3月对上海市就民间组织发展情况进行了专题调研。主要就如何推动行业协会发展的问题，同上海市社会团体管理局的领导、部分行业协会负责人和社团业务主管部门负责人进行了座谈，并请上海市政府发展研究中心体改处和市民政局政策法规处的同志介绍了由上海市有关部门联合开展的“关于促进上海市行业协会发展”课题研究的初步成果，查阅了有关上海市行业协会发展的文献资料。之后，我们又做了一些跟踪调查。本文为调查情况的报告和对有关问题的思考。

1999年，全国民政部门认真落实1998年底国务院召开的“加强民间组织管理维护社会稳定工作会议” 精神，深刻领会中央和国务院关于加强对民间组织的培育和管理的指示精神，贯彻《社会团体登记管理条例》和《民办非企业登记管理暂行条例》，依法开展民间组织管理工作，充实了管理队伍、完善了政策法规、改进了管理措施、强化了管理手段，管理工作取得了许多新进展。文章主要研究1999年我国民间组织管理工作的具体情况，内容包括：管理机构和力量进一步加强、双重管理体制进一步落实、政策法规进一步完善、开展了民间组织管理的调查研究，进一步明确了新的思路和对策、依法查处非法民间组织和民间组织违法活动的力度加大、民办非企业单位的登记管理工作正式启动以及基金会管理体制有新变化等。

文章首先介绍了上海市最低生活保障制度的建立和发展。其次，文章通过调查分析了上海市社会救助对象的生活状况与需求。最后，文章分析了上海市最低生活保障制度存在问题并提出政策建议。