运用多维贫困指数测度农村低保家庭贫困状况，与当前阶段正在执行的精准扶贫政策要求高度契合。本文基于河南省31个贫困县233个贫困村5898户低保贫困户的核查数据，使用A—F多维贫困指数方法从经济收入、教育程度、健康状况、生活水平和社会救助五个维度测试低保户的贫困情况，与非低保家庭的多维贫困状况进行对比研究。结果表明：教育贫困是低保家庭难以脱贫的主要原因，也是非低保家庭经济脆弱的诱因，教育程度低带来了获取资源能力不足、家庭抵御风险能力弱等问题；对低保家庭来讲，随着贫困维度的增加，健康状况对贫困家庭的影响超过了教育程度。依据研究结果，提出从继续关注适龄青少年的教育、加强对低保贫困户的技能培训、全方位兜底保障低保家庭健康三个方面建议，适度解决贫困地区低保家庭问题是较为有效的选择。

2006年在河南省推行的农村低保制度为困难群体基本生活保障发挥了重要兜底作用。通过对31个贫困县低保家庭与非低保家庭的调查，低保政策的实施在帮助老弱病残满足基本生活需要、提高基本生活水平以及有劳动能力的低保对象再就业等方面发挥了重要作用，实现了从“输血”到“造血”的转变。但还存在着制度设计及政策制定不合理、政府监督管理不到位、低保对象认定困难等问题。为此，可从完善相关法律法规和配套措施、建立健全低保监管机制、建立科学的低保认定机制等方面进行解决。

政府购买服务已成为目前转变职能、构建服务型政府的重要手段。河南省立足省情，在探索政府购买服务的实践中取得了一定成绩，但还存在制度规范落后、服务供给滞后、预算管理跟不上地方实践、服务购买标准和采购流程缺乏规范可行的依据、政府购买服务绩效考核机制不完善等问题，需要从制度层面建立和完善社会服务的采购目录，并培育社会力量、健全预算管理制度、加强部门合作、完善购买流程、重视动态管理、改革现有考核制度、健全绩效评价制度等。

在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、谋求高质量发展的宏观背景下，乡镇（街道）社工站建设对搭建基层公共服务平台、强化基层社会治理、提升基层民政服务能力具有重要作用。在各级党委、政府的高度重视下，河南省社会工作站建设进入快速推进阶段，具体表现为制度层面强化了顶层设计，将社工站建设融入民政事业高质量发展之中；功能定位层面将社工站建设纳入基层社会治理与社会公共服务的难题解决之中；在全省确立了示范站点，将社工站建设列入各级民政部门的工作部署之中。在社工站建设过程中，存在着社工人才无法满足社工站建设需求的人才困境，社工站相关制度政策缺失的制度困境，以及行政制约社工站专业功能的实践困境。为此，针对建设过程中存在的多重困境，可从强化党建引领，汇聚多方力量；完善制度建设，夯实服务根基；行政吸纳组织，建立积极互构；提升社工能力，培育在地人才；加强规范管理，提升服务成效等方面解决。

“十二五”期间，河南省把解决扶贫对象温饱、实现脱贫致富作为首要任务，探索出了具有地方特色的扶贫开发之路。文章系统梳理了河南省53个贫困县“十二五”期间的财政发展状况，运用数据包络分析方法（DEA）分析了河南省贫困县财政扶贫资金的规模、结构与使用效率，提出了财政扶贫资金配置机制的优化策略。