受人口老龄化、制度设计与执行等因素的影响，社会保险体系可持续性面临严重挑战。以城镇职工基本养老保险为例，多个测算均表明，按照现有实际参数运行下去，未来年度缴费缺口巨大，可持续性为社会保险体系面临的主要挑战，意味着征收体制改革的方向应以提升征收效果为基本出发点。分析表明，税务机关全责征收有六大优势：第一，税务机关征管条件优越、信息处理能力强，税费“同征同管”有利于实现对企业缴费的“依法足额征收”。第二，税务机关信息系统管理便捷，核心模块全国一致，税务全责征收可以为参保人提供便捷服务。第三，税务全责征收具有边际征管成本优势。第四，有利于推进下一步社会保险制度改革。第五，夯实社会保障事业的政府职责，多方助力社会保险事业发展。第六，有利于推进社会保险基金治理体系以及政府治理体系的现代化。同时，社会保险经办机构征收社会保险费也有四大优势：能发挥经办管理业务的专业性；有利于社保制度的长期建设；建立高效便民的社保公共服务体系；有利于社保基金投资管理体制的建设。本报告基于两种征收机构的优劣势分析提出了改进建议。

以中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为蓝图，“十三五”时期的中国财税体制改革将循着与以往大不相同的理念和路线推进。站在新的历史起点上，作为国家治理的基础和重要支柱，财税体制改革应立足于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平和保证国家长治久安四个方面的功能定位，着力于建立与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代财政制度。针对现行税制体系不利于发展方式转变、不利于社会公平和市场统一的不健全、不完善格局，应锁定“公平统一、调节有力”目标，在稳定税负的前提下，以逐步降低间接税比重、逐步提高直接税比重为主线索，着力于在增值税、消费税、资源税、个人所得税、房地产税、环境保护税以及税收征管法等方面推进税制改革。针对现行预算管理制度不适应国家治理现代化要求的不规范、不透明格局，应锁定“全面规范、公开透明”目标，着力于在完善政府预算体系、建立透明预算制度、加强预算执行管理、规范地方债务管理、规范税收优惠政策、改进年度预算控制方式等方面推进预算改革。针对现行央地财政关系不利于发挥中央和地方两个积极性的不清晰、不合理格局，应锁定“有利于发挥中央和地方两个积极性”目标，着力于在进一步理顺中央与地方收支范围划分和建立财权、财力与事权相匹配机制方面推进财政体制改革。鉴于当前全球经济社会形势的复杂性以及全面深化改革进入攻坚期和深水区的特殊国情，“十三五”时期的财税体制改革面临着与以往大不相同的一系列挑战，故而亟须与以往大不相同的勇气和策略推进并完成一系列改革操作，着力于避免因“减间接税易、增直接税难”而使税制改革成为“卡脖子工程”、因难以撼动非一般公共预算收支利益格局而使预算改革成为“半拉子工程”、因央地财政关系调整走向笼统而使财政体制改革成为“拖泥带水工程”。

本文聚焦于促进共同富裕的财税政策，并以财政支出结构和省以下政府间财政关系作为切入点，通过省际对比，分析浙江省在财税上的共同富裕做法。数据证实，浙江省人均财政支出规模不论是在总量上还是在三大类支出上都处于四省中的领先地位，同时在经济基本面和财政收入上的均等化程度较高，但在社会福利性支出内部结构、财政支出均等化等方面仍有提升空间。分析表明，注重以人为本、推进钱随人走，鼓励勤劳创新、坚持共建共享，强调财力下沉、健全省级调控，科学分类管理、精准激励奖补，善用数字技术、变革财政组织，扶持文化发展、助力精神富裕，优化管理服务、引导公益慈善，是浙江财政为推进共同富裕而取得的主要经验。最后，结合数据与分析，为浙江省建设共同富裕示范区提出相关政策建议。