2003年，为了解决城市化过程中各类失地农民的社会保障问题，上海探索建立了“五险合一”的小城镇社会保险。本报告从上海市推行的小城镇社会养老保险实践出发，首先介绍了上海市政府为了推动小城镇社会养老保险所做出的制度安排与历史沿革，并且对小城镇社会养老保险制度实施近两年来上海小城镇社会养老保险的参保情况、政策概况、基金缴费、保险待遇等方面做了进一步介绍；接着分析了2009年上海推进镇保工作的四点工作要求和政府落实镇保政策的具体解决方案，以及最新上海户口政策与小城镇社会养老保险缴费年限之间的联系；最后指出了现有“镇保”制度存在的问题与弊端，提出了完善上海市镇保制度的对策建议及其展望。

本篇围绕《上海市小城镇社会保险暂行办法》，首先介绍了“镇保” 制度的构建背景，以及“镇保” 制度的总体运行概况，然后阐述了“镇保” 制度的基本内容，并对其制度特点解析，之后评价了上海小城镇社会保险制度，并且提出“镇保” 的实施对农村社会保障制度建设的借鉴，最后总结了“镇保” 实施对农村社会保障制度建设的启示。

本篇首先就上海社会保障管理体制改革与完善进行分析；然后提出了现阶段上海社会保障管理存在的主要问题，并且提出了 完善上海社会保障管理体制的措施与对策。