本书构建了一种用思想模型解释政策变迁的逻辑，即给定政策系统的外部变化及其压力，能够解释政策变迁的变量因素是思想模型。本书以针对内蒙古草原实施的草原政策为案例，展示思想模型用以解释政策变迁的逻辑。案例分析表明，来自国家的思想模型型塑了草原政策，也成为引起政策辩论的根源，这源于国家提供的思想模型挤出了蕴含本土知识的地方性。在“现代”时空下，草原政策必然要介入草原。调整思想模型才是草原政策能够切实造福于草原的必要条件。