县域层面的社会管理是我国整体社会管理中的一个薄弱环节。这并不是因为县干部水平低，而是与县域社会矛盾的复杂性，解决问题资源的有限性，以及群众的法制观念薄弱有密切关系。县域是我国社会管理结构系统中的一个最基本的单位，可以说是政府管理大厦中的基石。与中央政府相比，除了国家层面的军事、外交职能外，其他的职能几乎都有。与乡级政府相比，县政更是一个微观的社会系统，县域层面的矛盾错综复杂，既有全国性的普遍的社会矛盾，又有地域性的、特殊的、具体的社会矛盾。县级层面的管理者面对的是实实在在的矛盾，他们无法空谈理论原则，要在实践层面解决具体问题，而诸多制度性的矛盾、政策性的矛盾，县域层面的管理者是无法解决的。