基于资源环境视角的超特大城市规模及结构战略研究

摘要：

超特大城市及其所在的城市群和都市圈地区，是我国国家发展战略的核心地区与主要载体。当前超特大城市面临的最重大挑战就是“城市病”问题。党中央和广大人民群众关注超特大城市，不仅仅在于科学认识城市的规模合理问题，更在于能否切实解决好“城市病”问题。因此对城市规模与结构的认识，应当从“城市病”这一重大命题出发，深入剖析其内在机制规律，结合来自工程实践的实证性研究，以寻求城市规模结构的解题之道。基于此，本文重点探讨以下四个方面的问题。①如何科学认识超特大城市的规模与结构？②如何解析城市资源环境的复杂性与特殊性？③如何深入认识城市规模与资源环境“城市病”的相关关系，以及具体影响？④在有限条件下仍应当充分认识“双碳”目标对城市的影响，探索发达城市群地区实现“双碳”目标的有效策略。因此，本文主要研究内容包括以下方面。①超特大城市的空间特征认识与识别；②国土分区与分区资源环境特征及影响分析；③城市规模结构与资源环境“城市病”问题的相关性：基于市域层面的实证研究；④“双碳”目标对城市结构规模的影响：基于城市群的实证研究；⑤国际大都市“城市病”治理经验；⑥发展策略与政策建议。通过研究，本文从超特大城市“城市病”治理的角度，提出四项发展策略和八点政策建议。四项发展策略主要包括：①认识国土资源禀赋差异，应重视水资源约束，提倡基于自然的解决方案；②着力中心城区“城市病”治理，提升美好生活品质，积极推动超特大城市在经济增长的同时实现资源环境消耗相对减少；③通过划定发展边界、功能疏解、市域人口产业布局优化等手段实现区域协同发展，以系统保障区域生态安全；④从产业转型、城乡建设领域改造、国土空间开发等方面推动超特大城市绿色低碳的全方位转型。八点政策建议如下。①倡导基于自然的生态文明价值观；城市发展与资源环境消耗脱钩；落实“双碳”目标，推动城市高质量发展三大发展理念。②建立法律法规体系，加快出台有利于中心城区疏解的法律法规；尽快健全完善绿色低碳的法律法规体系。③完善各类标准规范，提高标准；加快城市“双碳”标准体系建设。④实施刚性约束的目标／指标考核与评估，超特大城市率先实行污染排放总量与强度双管控，率先设立碳减排约束指标。⑤发挥规划管控作用，加快制定都市圈区域规划；加快加强市域范围内“三区三线”管控。⑥推进体制机制建设，健全都市圈协同发展机制；创新绿色低碳发展机制；加强行政监督和执法管理能力。⑦实施治理行动，提高水资源循环利用效率；开展大气环境治理专项行动；工程治污的同时实施生态修复。⑧提升治理能力，提高公众参与积极性；加强国际交流与互鉴；提升环境治理科学化水平。

关键词：

城市发展城市环境超特大城市

作者简介：

课题组:课题组组长 李晓江,中国城市规划设计研究院(以下简称“中规院”)原院长,全国工程勘察设计大师,京津 冀协同发展专家咨询委员会委员。成员 胡京京,中规院学术信息中心副主任;吕晓蓓,中规院西部分院总规 划师;张永波,中规院学术信息中心主任;罗彦,中规院深圳分院总规划师;刘昆轶,中规院上海分院副总规 划师;王文静,中规院西部分院研究中心主任;陈婷,中规院西部分院主任规划师;吴春飞,中规院上海分院 规划师;尹俊,中规院上海分院主任规划师;何舸,中规院深圳分院主任工程师;黄斐玫,中规院深圳分院主 任工程师;孙若男,中规院信息中心工程师;以及中规院西部分院翟丙英、谭琦川,中规院上海分院胡从文、 张尊昊,中规院深圳分院牛宇琛、王青子,中规院学术信息中心何佳惠、秦奕等。

李晓江:中国城市规划设计研究院原院长,全国工程勘察设计大师,京津 冀协同发展专家咨询委员会委员。

胡京京:中规院学术信息中心副主任

吕晓蓓:,中规院西部分院总规 划师

罗彦:中规院深圳分院总规划师

吴春飞:中规院上海分院 规划师