基层派出所的治理图景及其生成机制——以H镇派出所为对象

摘要：

作为基层治理的神经末梢，H镇派出所深度嵌入乡镇社会系统，其治理实践既受结构性力量的塑造与约束，也面临新时期治理转型的多重挑战。派出所日常工作涵盖户籍管理、治安防控、重点人员管控、矛盾纠纷化解、法治宣传教育、警务队伍建设等方面，具有涉及面广、工作内容复杂的特点。面对基层社会治理中出现的新兴主体、多元诉求和复杂矛盾，派出所的执法工作呈现治理端口前置化、治理内容精细化、治理形式规范化的发展趋势。然而，伴随着传统民间非正式权威的治理效能逐渐式微，基层治理的社会基础发生深刻重塑。在兜底性综合治理任务日益繁重、考核问责持续加压的同时，派出所人力和物力资源的结构性短缺导致履职环境趋紧，进而衍生出执法成本攀升、治理资源错配、风险规避的保守化倾向等一系列治理难题，亟须通过制度调试、技术赋能与协同治理机制创新加以系统性应对。

关键词：

风险规避综合治理执法规范化考核问责非正式权威

作者简介：

李丹:法学博士，硕士研究生导师，南阳师范学院法学院讲师、中国法治现代化研究院特邀研究员。

魏珂欣:南阳师范学院法学院本科生。

李茜茜:西南政法大学法学理论专业硕士研究生。