从总体治理到专项治理——改革以来国家与农民的政治关系的变迁

摘要：

本文对改革以来中国国家与农民的政治关系的变迁作了精要的分析。作者认为，改革前国家在农村的治理形态是建立在资源垄断基础上的总体治理，农民就此全面依附于国家。土地实行家庭承包制以来，农村治理的方式也发生了根本的转变，原来的总体治理转变为专项治理；这种专项治理在改革初期是以土地和家庭为依托的，而在改革近期又出现了以项目为依托的专项治理。新时期的农村治理问题既得到了简化，又在解决农民负担等问题上实现了制度创新，但也留下了一些尚待解决的治理难题。

关键词：

专项治理总体治理国家与农民

作者简介：

应星:应星，中国政法大学社会学院教授。