新中国成立60多年来，伴随着我国从计划经济结构向市场经济结构的转型，城市社会保障体制也历经了诸多变革。在不同时期，城市社会保障中国家、市场、社会的责任也随之变迁。计划经济时期，国家承担了城市社会保障的主体责任；转型期早期，国家从社会保障事务中剥离转而引入市场原则；转型期后期直到现在，在国家角色回归的同时社会力量逐渐介入社会保障事务。构建适合中国国情的城市社会保障体制，需要厘清国家、市场、社会各自责任的制度关系。通过优化家庭责任、开拓市场保障机制、健全政府管理、动员社会参与等各类体制机制的系统性、科学性安排，才能形成发挥各方优势、弥补彼此不足的多元治理格局，从而为中国可持续社会发展提供良好的经济社会秩序。