志愿服务记录是保障志愿者权益、管理整个志愿服务的关键环节，而志愿服务记录主体的范围则是志愿服务记录制度最为重要的问题。《志愿服务记录办法》（2012）规定的记录主体与《中华人民共和国慈善法》和《志愿服务条例》存在冲突，与“全国志愿服务信息系统”的实践也不一致，因此亟待制定新的法律规则对之加以明确。依据《志愿服务条例》，新规则应明确规定志愿服务的记录主体为志愿服务运用单位，具体包括志愿服务组织和其他开展志愿服务的党政机关、企事业单位和社会组织等。制度实践层面，在各地已普遍使用“全国志愿服务信息系统”的情况下，应根据新规则明确在该系统注册的记录主体，完善该系统的运行机制。