本文将国企作为政府与市场互动的媒介，尝试通过对政府与市场之间互动关系的分析，明确国企的职能，建立国企工作的评价体系，结合我国国企改革实践，提出国企分类监管机制。本文的分析以垄断和竞争的关系为主线，梳理政府、市场、垄断性国企、竞争性国企之间的互动关系。首先通过对政府与市场两个层面之间互动关系的分析，破除了日常分析时将政治环境与市场结构二元对立的成见。随后，在对政府行为和市场行为的逻辑剖析中，明确了政府对规范市场秩序、升级市场结构的作用及市场对政府政治权威产生反作用的过程，改变了以往政府与市场分管政治与经济的观点，明确了央企的定位与职能，为分析我国国有企业深化改革提供了涵盖政治、经济、社会的整体思维框架。最后，论述央企垄断与竞争，对我国现有国企评价与监督体制进行了反思，提出了具有可操作性的监督改革建议。