社会福利制度内容体系的完善是中国社会福利制度发展的先决条件。理顺社会福利制度各内容及项目之间的关系是完善中国社会福利制度的必然选择。中国社会福利制度内容体系应该是以生活性福利制度为基础，以发展性福利制度为核心，以幸福性福利制度为补充的。生活性社会福利制度是国家和社会通过收入补偿、福利设施、社会服务满足弱势群体生存需要的一种社会福利制度。它是社会福利的基本保障项目，是基本社会保障制度的补充。不断完善生活性社会福利制度，是保障公民的基本福利。它是发展社会主义市场经济的基本要求，是经济持续增长的新的强大动力，有助于以消费水平的实际提升缓解财富分配上的差距，是落实以人为本的科学发展观的基本要求，是构建和谐的公民社会的基本要求，是推进政府治理改革的重要基础。王裕国：《将保障公民基本福利确立为我国现阶段的重要国策》，《消费经济》2006年第5期。