自20世纪90年代以来，中国互联网的发展一直处在加速状态，青少年（其中大部分是未成年人）已经成为互联网运用的主要人群，青少年尤其是未成年人在运用互联网的过程中，产生了多重效应。一方面，这对他们的自身成长产生了积极的影响，另一方面，也带来了复杂的社会问题，其中一部分问题是客观存在的，而另一部分问题则是由成人社会的担扰甚至过分担扰而形成的。如何在信息技术日趋发达、内容更加多元化的网络社会中因势利导，帮助未成年人形成正确的互联网运用意识、健康的上网行为，把互联网带给人们的有益效用发挥到最大限度，这是时代和社会提出的一个重大课题。