中国城市贫困群体的保护与支持政策

摘要：

改革开放以来，在中国社会结构深刻变化和经济体制转轨的过程中，由于各项制度改革与政策的非均衡推进导致了部分社会成员利益受损而被动边缘化，产生了大量的城市贫困群体，中国政府相继采取了一系列反贫困政策与措施。本章通过对政策的发展过程作历史性考察和多元化分析，从保护与支持两个角度评价了城市贫困群体政策转型的内容与特点。研究发现，中国城市贫困群体政策在价值取向、实现方式、政策对象、政策理念、政策项目、对贫困的认识上，逐渐从救济、消极、单一、重视物质投入的“保护”性特征开始转变为普惠、积极开发、公共综合服务、能力建设、关注精神贫困的“支持性”特征。此外，本章还对保护与支持政策实施的成效及存在的问题进行了总结，提出了从法律规制、财政投入、绩效考核、建立“网络化”就业支持服务机制，以及开放社会组织参与上来改善政策的实施效果。

关键词：

中国城市贫困群体保护政策

作者简介：

张汝立:教授，博士生导师，北京大学社会学系毕业，法学博士。研究方向：社会管理与社会政策、城市化与社区发展。先后主持的各类课题主要包括：“政府购买公共服务制度实践中的政社关系研究”（国家社会科学基金重点项目）、“城市建设征地和拆迁中的利益冲突及其调整”（国家社会科学基金一般项目）、“政府购买社会公共服务研究”（国家社会科学基金一般项目）、“失地农民的安置问题研究”（教育部人文社会科学一般规划项目）。出版的主要著作：《农转工——失地农民的劳动与生活》（社会科学文献出版社，2006年1月）、《外国政府购买社会公共服务研究》（社会科学文献出版社，2014年12月）、《中国城市贫弱群体政策研究》（社会科学文献出版社，2018年9月）、《延伸地带——昌五社区研究》（社会科学文献出版社，2010年7月）。发表的主要论文：《社区开发与移民过程——对昌五社区的个案考察》（《社会学研究》2001年第5期）、《新时期城镇失业群体的就业支持政策研究》（《中国行政管理》2013年第8期）、《从保护到支持——中国弱势群体政策的转型及其特征》〔《北京师范大学学报》（社会科学版）2013年第5期〕、《中国城市深化改革中农民工政策的转型及其特征》（《中国行政管理》2016年第1期）。