精准扶贫政策执行在乡村社会建构出了两个群体：贫困户和贫困边缘户。贫困户享受了“政策性福利”；而贫困边缘户则有强烈的相对剥夺感；基层政权为了顺应政策推行并规避政治风险“按政策办事”。三大主体在乡村社会的场域发生了复杂的交互作用。一方面，贫困边缘户被不断形塑，并日益成为影响基层政权正常运转的重要因素；另一方面，干群之间的话语体系无法有效对接，从而使得问题不断凸显。本文认为，社会救助制度要在民生层面、心理和社会认同等层面发挥政策兜底作用；政策推行要充分相信基层组织、激发基层组织的能动性，在乡村治理的场域中重塑农民的公平感、秩序感，建构基层政治生态，匹配有效的政治规则，这样才能真正提升基层组织的治理能力。
基层政权精准扶贫贫困户政策兜底贫困边缘户
宋丽娜:宋丽娜（女）1983年生，社会学博士，现为河南农业大学社会治理创新研究中心副教授，主要研究方向为农村社会学。已发表学术论文30余篇，主持国家社会科学基金项目1项，出版专著《熟人社会是如何可能的——乡土社会的人情与人情秩序》。荣获河南省高等学校哲学社会科学研究优秀学者和河南省高等学校青年骨干教师称号。
王东猛:王东猛，河南农业大学文法学院2015级本科生。