十九大报告明确提出：“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”本文拟在覆盖面、充足性和可持续性三个方面对职工养老保险体系进行研究的基础上，探讨影响我国多层次养老保险体系的发展情况及对构建多层次养老保险体系的建议。指出我国应以中央调剂金为过渡，逐步提高养老保险基金统筹层次，缓解地区间的不平衡状况。应抓住国有资本划转社保基金的政策契机，在厘清历史负债的前提下，把承担个人激励和积累的个人账户部分拆分开来。通过拆分，明确界定政府、企业和个人在养老保险中的责任与义务，实现从“统账结合”到统账分离的转变，让各个支柱充分发挥应有的作用。在拆分的基础上建立社会养老金制度，并利用第一支柱降费的契机，积极发展第二、第三支柱，构建多层次养老保险体系。