大力推进城乡建设用地增减挂钩工作是陕西省确立的“十二五”统筹城乡发展的重大战略举措。高陵县作为陕西统筹城乡发展首批试点县，先期开展了这项工作，县政府按照“政府引导、市场运作”的思路和“宜合则合、宜改则改、宜拆则拆”的原则，创造性提出城中村融合、城边村并入、小村并大村三种精细形式，对全县村庄进行全面合并改造，成为继工业向园区集中、土地规模化经营集中后统筹城乡发展又一战略举措，对于有效缓解建设用地紧张局面，完善农村管理模式，改善农村生产生活环境，破解统筹城乡发展难题，最大限度的让城乡居民共享优质公共服务意义重大，也为“十二五”时期全面推进统筹城乡发展作出有益的探索。