本文的主要目的是讨论在过去20多年来，中国政府如何通过一系列努力发展社会政策和社会服务，尤其是自中央日益认识到平衡经济增长与社会发展及福利发展的重要性之后。论文分析了自中央提出“科学发展观”和建设和谐社会以来，社会政策和社会福利领域发生的变迁。通过对特定社会政策领域的阐述，笔者分析了在社会保护领域内的政策变化以及新的政策范式如何回应社会变迁和社会整合的重要意义。

在全球金融危机下，不同社会经济背景的人都有类似的境遇。在回归之后，为应对1997～1998年的亚洲金融危机，香港和澳门特区政府推出了温和的社会保障措施以帮助失业和贫穷人士。在经历亚洲金融危机和全球金融危机所带来的显著经济、社会变化之后，香港和澳门居民期望政府提供更多的社会保障。尽管如此，大部分亚洲政府在处理日益复杂的社会保障议题上仍未改变福利供给策略。因此对于多数人而言，经济困境不但没有改变，更由于2008全球金融危机之前的食品价格危机而雪上加霜。本文主要检视香港和澳门特区政府在外围及本地社会和经济急剧变化下在回应弱势群体的过程中是否改变了其福利意识形态。更具体地说，在金融危机的处境之下，两地政府在解决社会问题的同时，社会保障策略是否改变。

近年来，随着香港与内地在经贸关系与社会互动上越来越密切，越来越多的内地民众（下称“内地居民”）前往香港观光、投资、学习进修，甚至移民。有些人把这种内地居民持续流入香港的情形，视为一种社会发展的自然现象；有些人则将这种情形视为在当今香港低生育率的问题之下，维持香港当地年轻人口与生产力发展的重要方式。内地居民移居香港主要透过以下两种渠道：第一，香港特别行政区政府设置了一些移民许可条件，主要是针对教育程度较高与经济较富裕的内地居民与其他地区的外国人，这些移民被香港视为是具有相当价值的人力资源。第二种渠道，则是针对在香港地区有亲人的内地居民，他们可透过单程通行证获得依亲团圆的机会。这类移民通常被贴上“内地新移民”（Mainland New Arrivals）的标签，很多人将他们与许多社会问题做连接（例如：贫穷、家庭暴力、过度依赖社会福利等），因此对于他们的存在感到不自在。但同时，也有些人对于他们抱持较为同情的态度，认为这些“内地新移民”并未被公平地对待。然而多数人可以一致同意的观点是，这些“内地新移民”就像是外人与主流社会格格不入。在这篇简短的论文中，我们将简明扼要地呈现这群“内地新移民”的统计数据，介绍他们在融入香港社会的过程中，在各方面所遭遇的困难，以及香港特别行政区政府对于他们的需求所作出的响应。