本篇首先是陕西社会保障发展回顾，然后指出陕西社会保障发展面临的问题，最后给出陕西社会保障展望及对策建议。

2015年，陕西全面深化社会体制改革，大力改善和保障民生，城乡居民收入全面增加，社会事业全面进步，人民群众获得感和公众社会安全感得到增强，社会形势稳定发展。展望2016年，陕西面对问题，勇于进取，贯彻“五个扎实”精神，全面深化的社会体制改革将进一步提升公共服务效能，陕西人民的获得感将会进一步加强，人民群众的生活会得到进一步保障和改善，社会形势会更加和谐稳定。

2019年，陕西全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以守初心、担使命、找差距、抓落实，推动党的路线方针政策在陕西落地生根，陕西社会建设成效显著。展望2020年的陕西社会发展，深入推进社会发展各领域改革，增强社会发展活力和创新活力，贫困地区和贫困农村社区将基本全面脱贫，乡村振兴战略深入推进，陕西社会将得到更加平衡充分的发展。

社会保障是现代国家社会政策和社会立法的重要内容，是国家和社会为补偿现代化过程中被削弱的家庭保障功能，帮助全体社会成员对付现代社会中的社会经济风险，运用社会化的保障手段，依法保障全体社会成员基本生活的经济福利制度。作为社会保障政策直接受益者的陕西公众对陕西现行的社会保障政策及状况持何种评价？这正是本研究要予以关注的问题。本课题侧重于从公众对陕西社会保障状况、重要度、满意度的评价，对陕西社会保障政策的认知度，对陕西社会保障政策面临问题和困难的认定以及对社会保障政策的建议等方面开展调查，并以陕西公众对社会保障政策及状况的基本评价为中心完成了调查报告。

20世纪70年代，中国开始实行计划生育政策，现在第一代独生子女的父母已跨进了60岁的门槛，逐步迈入老年人行列，即产生了计划生育老年人口这一特殊群体。由于家庭结构的特殊性，导致这一群体的生活状况也呈现一定的特殊性，他们的养老保障成为政府和社会关注的重要问题。计划生育老年人口是整个老年群体的组成部分，他们的生活状况和整个老年群体既有共同性，也有其特殊性，本报告通过对计划生育老年人和非计划生育老年人的调查对比，以分析探讨计划生育老年人的生活状况和养老保障需求，为建立和完善西安市城乡计划生育老年人口的养老保障制度提供实践基础和政策依据。

随着人口老龄化的不断发展和家庭结构的小型化、人口流动的日益加剧，老年人养老保障问题日益凸显。为应对未来社会老龄化的挑战，在政府引导下，中国逐渐形成以家庭服务为基础、社区照顾为依托、机构供养为补充的养老模式，促进了人口与经济、社会的和谐发展。20世纪90年代中国开始出现民办养老机构。1999年，民政部出台的《社会福利机构管理暂行办法》，为民办养老机构的规范发展提供了法律支持，为社会力量兴办养老机构创造了有利的条件，促进了民办养老机构蓬勃发展。逐渐改变了国办福利机构一统天下的格局，投资主体多元化开始出现。但由于我国民办养老机构发展时间短、经营经验不足、资源整合能力有限等因素的制约，民办养老机构存在诸多不足。与此同时，随着老龄化社会的到来和发展，庞大的老年群体在入住养老机构和日常生活照料、精神慰籍、心理调适、康复护理、临终关怀等方面的服务需求呈增长态势；而且随着经济发展和养老需求的不断扩大，民办养老机构成为社会化养老最具活力、发展速度最快的社会化养老方式之一。

2014年，在加强社会治理体系和能力现代化建设、全面深化改革的要求下，陕西以维护公平正义为根本，深化教育、医疗卫生、社会保障、社会组织等社会领域的体制机制改革，全面推进公共服务均等化、社会化，社会建设成就卓著，人民生活持续改善，社会政策和社会服务体系更加健全，社会保持持续稳定和谐。但要达到深化改革和社会的发展、依法治国的要求，还存在挑战和困难。需要通过法制社会建设、深化改革、推进公共服务社会化、建立多元共治的社会体制，改革社会治理体制，促进陕西社会健康有序的发展。

2016年是“十三五”规划的开局之年，陕西积极适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照陕西“十三五”规划，全民促进社会事业全面发展，民生福祉不断提升，社会形势基本稳定。展望2017年，陕西需要面对问题，贯彻“五个扎实”精神，全面深化社会体制改革，构建共享共建的社会治理格局。

随着老龄化的发展，我国养老服务体系面临严峻的挑战，由国家和集体包办的养老服务供给机制已经不能适应目前的养老服务需求。近年来，从国家到地方都在探索如何发挥市场机制的作用，将社会资本引入养老服务体系。本研究对陕西省社会资本参与养老服务体系的现状进行了描述，提出了存在的问题，并就目前存在的问题提出了建议。

近年来，延安市宝塔区社会治理创新工作成效显著。宝塔区提出以建设“有感社区”为目标，通过“普惠+精准”的服务形式推进社区治理创新，其中包括“创建圣地十个没有”传承延安红色基因，实施“一岗双助”服务聚焦特困人群等14种具体做法。调查数据显示，逾八成受访者对宝塔区近年来社区建设和服务工作表示肯定和认同。受访者认为区委、区政府加强社区建设与服务给个人带来积极影响，多数受访者认为社区在“社区环境”和“社区稳定”等方面变化明显，近半数受访者表示社区居民与社区之间的联系更加紧密。报告总结了宝塔区以“五大发展理念”指导顶层设计，推进治理思路清晰化等社会治理创新经验。同时，提出目前存在的问题与挑战。报告还阐释了宝塔区经验对社会治理创新实践带来的启示。