随着人口老龄化的不断发展和家庭结构的小型化、人口流动的日益加剧，老年人养老保障问题日益凸显。为应对未来社会老龄化的挑战，在政府引导下，中国逐渐形成以家庭服务为基础、社区照顾为依托、机构供养为补充的养老模式，促进了人口与经济、社会的和谐发展。20世纪90年代中国开始出现民办养老机构。1999年，民政部出台的《社会福利机构管理暂行办法》，为民办养老机构的规范发展提供了法律支持，为社会力量兴办养老机构创造了有利的条件，促进了民办养老机构蓬勃发展。逐渐改变了国办福利机构一统天下的格局，投资主体多元化开始出现。但由于我国民办养老机构发展时间短、经营经验不足、资源整合能力有限等因素的制约，民办养老机构存在诸多不足。与此同时，随着老龄化社会的到来和发展，庞大的老年群体在入住养老机构和日常生活照料、精神慰籍、心理调适、康复护理、临终关怀等方面的服务需求呈增长态势；而且随着经济发展和养老需求的不断扩大，民办养老机构成为社会化养老最具活力、发展速度最快的社会化养老方式之一。