随着市场经济和工业化、城镇化的发展，特别是农村青壮年劳动力向城镇转移就业，农村家庭趋于小型化，土地收入占农民总收入的比例下降，农村家庭养老和土地保障功能不断弱化，迫切需要建立适应市场经济要求和农村特点的养老保险制度。党和政府对农村社会保险工作高度重视，2006年以来连续3个中央“一号文件”都对建立农村社会养老保险制度提出明确要求，鼓励各地区开展农村社会养老保险试点，把探索建立新型农村养老保险制度作为覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分。本文主要从三个方面阐述中国农村社会养老保险的发展历程与现状，分析建立新型农村社会保险制度所面临的机遇和挑战，并提出国家建立新型农村社会养老保险制度的政策要点与基本设想。

中国是一个农村人口占多数、经济发展不平衡、二元结构特征极为突出的发展中国家。与城镇社会保障相比，农村社会保障项目少、覆盖面窄、保障水平低。农村社会养老保险制度，是随着农村经济改革深化和农村社会发展应运而生的。农村经济体制改革把农民推向市场，农民在得到实惠的同时，也面临着自然和市场的双重风险。家庭联产承包责任制的实行，过去以集体经济为支撑的社会保障平台基本解体；计划生育政策的实施，农村青壮年劳动力向城镇流动，家庭养老功能也在逐渐弱化。因此，必须建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险（以下简称农保）制度。

本文分析了当前我国失地农民面临的突出问题，总结了导致我国失地农民问题的主要因素，并提出了解决我国失地农民问题的政策框架。