职业上访人，从普通访民中产生但已具有典型特征，他们对上访活动的参与从偶尔为之转变为日常行为，产生了两个方面的重要影响：一方面，就访民而言，上访活动对其私人生活进行了系统性改造，导致访民的兴趣爱好、家庭生活、社交网络和认同价值等都偏离了常态生活；另一方面，就上访活动而言，职业访民的示范性、代理性和动员性，对上访群体的凝聚和组织有潜在的激励作用。职业上访人的出现，是一个危险的信号，必须认真予以因应。

加强社会管理的法治支撑，在社会管理中植入和壮大法治理念，实现主要依靠法律的社会治理，是创新社会管理体制机制，建立和完善具有时代特征、中国特色、上海特点的社会管理体系的重要环节。上海具有依法治市的实践、富有接纳法制的传统，更面临着创新驱动、接续发展的需求。实现社会管理的创新，就要注重用法治来统领、调整各种社会关系，就要不断剔除各种人治的思维、计划的残留，使社会秩序保持在弹性可控的状态下又不失社会活力。要改变党和政府直接通过行政系统进行社会管理的习惯，建立通过法律手段来管理、运营社会的模式，形成主要依靠法律的社会治理结构，建构以法律为基准的社会秩序，养成以法律手段来处理社会问题的习惯，形成政府依法管理、公众依法参与的制度和法治环境，即“良法善治”的制度设计。这要求以良性立法拓展法律空间、奠定治理基础，以柔性执法凸显人本理念、化解社会矛盾，以能动司法回应社会需求、实现社会正义。还要导入与此相吻合相配套的运行机制，以法治为支撑、以善治为目标，积极地推行法治、追求善治，实现制度重建和社会转型，使治理结构得到进一步完善，发展动力得到进一步激发，社会团结得到进一步增强。

信访积案化解是信访治理的核心环节，面对这一困境，需要在打造更高水平“法治信访、责任信访、阳光信访”的基础上形成新的探索与思路。本文对虹口积案化解工作从情感角度进行了深入追踪，较为系统地梳理了虹口的情感信访实践。从理论上说，情感信访承接了执政党的理想，是群众路线和群众工作在信访领域的具体呈现。情感信访为撬动信访治理提供了新的思路和策略，如将情感元素融入群众思维、将情感理念植入信访实践、将情感技术嵌入积案化解的理论设想，以及教育引导、专家指导、情绪疏导、心理辅导、亲朋劝导等情感策略都值得探究。