医疗保障是指居民生病或受到伤害后， 由国家和社会给予一定的物质帮助， 使其得到相应医疗服务或经济补偿， 简言之， 就是 “有钱看病” 。医疗保障是社会保障的首要内容， 也是农村社会保障事业发展的重要先决条件。 中国是一个农业大国， 能否解决好农民的医疗保障问题， 直接关系到农民的身体健康和农村地区的经济发展与社会稳定， 是 “天大的事” 。

本章主要介绍了农民医疗保障的主要问题和对策建议。

本章主要介绍了安徽经济社会发展概况；安徽开展新农村合作医疗情况和宣城市新农村合作医疗调查。

本章主要介绍了马鞍山市经济社会发展概况；马鞍山市开展新农合基本情况和含山县的调查。

居民医疗保障作为一种社会保障制度，在广东省佛山市顺德区（以下简称顺德）经过近十年的实践，取得了阶段性成效。为了使顺德在居民医疗保障方面的经验得到更大范围的推广和发展，提高我国居民（特别是农村居民）整体健康水平，促进和谐社会建设，笔者通过查阅资料、走访调查、深入访谈等多种方式对顺德实施居民医疗保障的情况进行了专项调研。

2012年2月，中国社会科学院法学所社会法室余少祥副研究员和法学所博士后季桥龙在内蒙古赤峰地区进行了“新农村合作医疗”调研。在为期3天的时间里，我们与赤峰市卫生局领导、赤峰市农村合作医疗办公室负责人做了详细交谈；并前往赤峰市巴林右旗，与该旗主管卫生的副旗长、卫生局长、新农合办公室主任、有关二级医院和镇卫生院的负责人进行交流；同时，到巴林右旗查干诺尔镇羊场村、大板镇麻斯他拉嘎查的牧民家中走访，与所在地的主管镇长、村长、支部书记进行交流。通过调研，我们了解到赤峰地区新农合发展现状、政策实施情况、成功经验，并提出了有关政策建议。

本章在实地调研的基础上，对青海省黄南州新农村合作医疗的运行情况进行了调查分析。从农牧民对新农村合作医疗的参与、认识和实际获益情况等出发，通过对同仁县和泽库县在“十一五”期间实施新农合情况进行总结，分析黄南州新型农村合作医疗的运行状况及实施中存在的一些问题，提出关于黄南州新型农村合作医疗发展的一些政策法律建议。

为了推动新农村建设，我国政府加大了对农村医疗事业的投入。2002年，中共中央、国务院颁布《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号），明确提出逐步在全国建立新型农村合作医疗制度，并确定到2010年基本覆盖农村居民的目标。自此，新农合制度建设在神州大地拉开序幕。迄今为止，其发展可分为四个阶段，分别是试点阶段（2002～2004年）、部署阶段（2005～2006年）、推广阶段（2007～2010年）、完善阶段（2011年至今）。本文将按照不同阶段的指导思想与发展目标，将最近10年的法规文件进行归纳总结，分析新农合在制度建设与立法上存在的问题与不足，提出政策与立法上的建议，希望能为农村医疗保障事业尽绵薄之力。

新农村合作医疗是2003年以来党中央和国务院为解决农村居民“因病致贫”“因病返贫”问题，减轻其因患重大疾病带来的经济负担推行的一项重要战略决策，其本质是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。从发生学的观点看，它渊源于中国20世纪50～70年代发展起来的“合作医疗”制度，是中国人创造的“有中国特色”的医疗保险制度的重要内容之一。在各种宣传材料和媒体报道中，新农合被广泛称为解决“三农”问题、促进城乡社会协调发展的惠农“大餐”，是构建和谐社会的“助推器”和农民致富奔小康的“加速器”。11016210应该承认，中国是一个农业大国，农村幅员辽阔，人口众多，能否解决好农民的健康与医疗问题，不仅关系到“新农村”建设的兴衰成败，而且关系到农村地区的经济发展和社会稳定。目前，新农村合作医疗已实施八年。农民的医疗保障状况如何，这一制度在实施过程中存在什么问题，如何完善和改进这一制度？本文将通过实证研究，力图揭开新农村合作医疗的真实面貌，并提出一些政策建议。

本章是本书的附录，附录了新农村合作医疗问卷调查统计表。