北京市在全国率先建立了统筹城乡的养老保险和医疗保险制度，各项社会保险实现了制度全覆盖，也基本上实现了人群全覆盖，各项社保待遇水平持续提高，基金实力不断增强，管理效率显著提升，经办服务方便快捷，在促进首都社会经济协调发展与维护社会和谐稳定方面发挥了重要的作用。在经办业务规范化方面， 市社保中心和医保中心通过完善制度、制定业务标准、规范工作程序，确立了比较科学规范的社会保险业务经办流程和业务办理标准，制订了社会保险业务办理规程和关于基金财务会计、基金支付、基金拨付、窗口服务规范等业务办理的规范性文件。经办各环节相对独立、时序严格、相互衔接、相互制约，有效保障了各项管理服务措施的落实。我国经济进入新常态，速减缓，结构调整。北京市也不例外，一些传统产业和中小微企业受到很大的冲击，随着非首都功能的疏解，失业人数和失业率会有所上升，与此同时，微利企业和低收入人员缴费更加困难，基金收入增速受到影响，而领取待遇的人数和基金支出总量仍将持续增加。此外，经济下行还会造成财政收入增速减缓，从而对财政持续增加对社保的投入产生一定的影响。为此，社会保险制度建设要主动适应经济新常态。

北京市逐步建立起了较为完善的工伤保险政策体系和经办管理服务体系，目前所有用人单位及其职工都被纳入制度覆盖范围，工伤保险待遇水平不断提高，有力地保障了工伤职工的基本生活，促进了劳资关系的和谐与社会的稳定。北京市工伤保险制度自建立伊始，就一步到位实行市级统筹，做到了政策统一、基金管理统一、待遇标准统一，提高了工伤保险的管理服务效率。北京市工伤保险工作取得了突出成就，但在制度建设、扩大覆盖面以及管理运行方面还存在需要进一步完善的地方。其中，很多问题是国家层面的共性问题，但也需要地方积极探索和推动，共同加以解决。

2009年10—11月，课题组先后赴广东、浙江、山西等3个省进行调查，并对从广州、深圳、杭州、宁波、太原、临汾等6个城市不同行业和不同所有制类型的19个企业中随机抽选的2000名农民工进行问卷调查。本项调查抽选的农民工样本具有一定的代表性，并且以新生代农民工为主体。但是，由于这项问卷调查工作需要得到被调查企业的支持与协助，因此地方劳动保障部门所抽选的企业一般都是管理比较规范的企业，这也使这项问卷调查结果具有一定的局限性。

社会保障具有重要的社会意义，是应对社会风险的重要屏障。社会保障制度的发展是一个历史过程。现代社会保障强调公平正义、权利与义务对等的基本原则，明确了政府向社会成员提供社会保障的法定责任，社会成员依法获得社会保障的权利。当前，我国城乡二元结构是阻碍农民工依法享有与城镇职工一样的社会保障权益的根本障碍。因此，应当通过城乡社会保障制度的整合与衔接，依法维护农民工的社会保障权益。

中国已建立起了覆盖城乡的社会保障制度，目前制度总体运行良好，重大改革措施不断推出，社会保障工作基础进一步得到夯实。一些长期存在的有关制度不公平、不衔接的问题有所缓解，与此同时，人群全覆盖和基金可持续问题突显。未来一个时期是中国全面建成小康社会的重要时期，社会保障发展面临新形势新要求，需要进一步加快完善各项制度，扩大覆盖面，合理确定待遇调整机制，提高基金运行效率，增强经办管理效能，从而推动整个制度更加公平可持续发展。

21世纪以来，我国社会保障进入了一个以统筹城乡为目标的全面发展与创新阶段，本报告回顾了近些年我国在完善城镇社保制度，填补居民社保制度空白，解决历史遗留问题等方面取得的进展，并总结了所取得的成效——基本实现养老和医疗全覆盖、保障水平不断提高、基金实力不断增强，之后分析了当前社保制度建设面临的六大主要问题及四大挑战，在此基础上，提出了建立更加公平、可持续的社会保障制度的政策建议。

2016年，我国经济下行压力增大，为减轻企业负担，政府实施了社会保险阶段性降费政策。总体来看，社会保险制度运行良好，参保人数不断增多，基金收支规模持续扩大，各项改革措施稳步推进且取得了很大成效；与此同时，我国社会保障发展仍存在一些制度层面和运行层面的问题。未来，随着社会经济人口及信息技术的发展，社会保障发展既面临挑战，又面临机遇，需要按照“十三五”规划的要求，继续全面深化改革，促进社会保障制度更加公平更加可持续发展。