那么，在二孩生育政策下，承德实际生育水平低于政策生育水平，其生育水平降低的机制是什么？二孩生育政策的效果、收益是什么？这样的二孩生育政策能否推广开来？能够为全国性生育政策的调整提供怎样的启示？基于对这些问题的考虑，我们开展了对承德农村地区实施二孩生育政策效果的调查和案例研究，为了更加具有说服力，我们同时选择执行“一孩半”政策、经济相对较好的邯郸农村地区进行对比研究。这里选择邯郸的目的在于验证：在生育意愿和实际生育水平相接近的地区，由于宽松的生育政策，与农民的生育意愿相接近因而能够实现政府预想目标，较严格的生育政策与农民的生育意愿有较大差距因而不能达到预想目的。同时，两地实际生育水平相当，通过比较社会经济发展水平、家庭受教育状况、生育观念的差异等，能够更好地说明生育政策转变的条件或时机等。

安全社区关乎社会治理。安全社区可理解为已建立一套组织机构和程序，社区有关机构、志愿者组织、企业和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进以实现安全健康目标的社区。在借鉴和总结国内外实践经验基础上，四川省将安全社区建设作为促进民众民生改善的一项工程。安全社区在构筑公共安全网、减少各类事故与伤害、保障人民群众生命安全健康方面发挥的作用日益明显。但存在政府主导性强、社会力量参与不足，尤其是社会组织活力还未释放的问题。要站在公共安全和社会治理高度，将其作为构筑公共安全的重要平台及创新社会治理的重要载体，更新观念，加强领导，转变职能，促进基层治理体系和治理能力现代化，为四川全面建设小康社会提供坚实的安全保障。