社区治理中面临与人有关和与资源有关两方面的难题，基层党组织的组织力的嵌入性与枢纽性两个维度分别与之对应。同时，社区治理分为楼门-党小组、小区-党支部和社区-党委三个层次，由此构成两维度、三层次的党建组织力引领社区治理的分析框架。在楼门-党小组层面，主要是解决人的问题，发挥党组织的嵌入性作用；而在社区层面，则主要是发挥党组织的枢纽性作用，解决资源调配组合的问题；在中间的小区、楼院层面，则两个维度都很重要。本文后半部分运用此框架对北京市相关实践探索进行了分析。

流动人口的卫生与健康往往是发达城市和地区卫生服务的重要短板。通过妇幼保健领域相关数据和材料分析发现，相比于户籍人口和其他省市，北京市流动人口卫生基本公共服务存在明显的“二元结构”，即以人群自身健康为目的、以日常服务管理为方式的社区卫生公共服务未得根本强化，而以公共防疫和社会安全为目的，以动员式、运动式集中执行为方式的“强化免疫补种”作为重要模式日益固化。这种“二元结构”与“为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务”“建设健康中国的首善之区”等今后北京卫生与健康工作愿景明显不协调，应该从转换基本工作模式的战略高度，通过转变工作思维、改变资源分配方式和考核激励制度等，强化社区性的卫生公共服务，打破“二元结构”。

新时代城市基层党建已进入跨领域统筹联动的阶段。在职党员回社区报到与基层党建项目化是这方面的有价值探索，但目前在实行中都存在比较严重的问题。本文根据体制内外与空间场所两个维度，将城市基层党建诸传统划分领域分为四个象限（四大领域），并指出当前的跨领域统筹探索的问题可以归结为党建方法与党建领域的错位。在此基础上，本文提出城市基层党建立体化推进的策略。

北京医改已取得重要突破和阶段性成绩，但离市民的要求和期待仍有很大差距。本文简要回顾了北京医改的过程和取得的成绩，重点分析了公立医疗体系改革中存在的问题和今后改革应该采取的思路。北京公立医疗机构改革注重公益性和发挥市场机制作用两者的结合，通过初步改革激发了各主体进一步深化改革的动力，在指导思想和方法策略上都较得当。今后应进一步明确深化医药分开这条主线，注意医事服务费改革与医药产品流通机制改革之间的统筹联动，同时突出信息化建设的战略意义，从而逐步做实分级诊疗制度，为最终实现减少疾病、促进健康的医改目标创造条件。

“十二五”期间，北京市医疗卫生事业取得的主要成绩是医疗资源进一步增强、资金投入水平和占GDP比重都迅速提升，为今后的优化发展争取到了经费份额空间。存在的主要矛盾是投入的高增长与产出质量和效率提高不明显间的矛盾。从量上分析，主要原因在于，社会资源投入在不同层级的医疗机构之间存在结构性失衡，以及卫生总费用供给结构趋向合理但医疗保险保费支出增长不可持续。解决这两个矛盾，除了继续推进医药分开外，关键在于落实分级诊疗。医联体建设作为实施分级诊疗的主要载体，近三年的推进存在不少问题，其中机制性问题在新的工作推进机制下有望得到有效解决，但体制性问题需要进一步关注和探索。本文提出，首先，医联体的组建，应结合按人头预付费的医保支付改革，在同一地域引入适度竞争，以提高效率，并激励医联体做好居民健康管理。其次，结合城市公立医院改革的方向，医联体应形成统分结合的双层结构，兼顾协调效率和组织管理效率。

以“朝阳群众”为代表的首都老一代社区参与积极分子随着年龄的增长逐步退出社区参与的舞台，当前迫切需要在社区中寻找“公益二代人”。由于人群的代际差异，这不仅意味着寻找一个新的群体，更意味着参与性质从“热闹型参与”到“价值型参与”的转变；这进一步要求，地方政府的整个社区参与支持体系必须升级到2.0版本。为此，需要围绕社区参与设计和服务内容两个层面的专业化，以党建统筹下各个维度的打通、整合为思路，重塑社区参与的整个支持体系。