老有所养是人民最关心、最直接、最现实的利益问题，党中央、国务院对此高度重视。改革开放40余年来，我国由计划经济体制走向社会主义市场经济体制，职工养老保险制度改革取得重大进展，逐步建立起适应社会主义市场经济体制的社会养老保险制度。制度体系初步形成，覆盖范围不断扩大，参保人数不断增加，养老金按时足额发放并稳步提高，基本养老保险基金省级统筹制度普遍建立，基金调剂能力逐步增强，政策体系不断完善，在促进经济发展、维护社会稳定、保障人民基本生活方面发挥了重要作用。

2015年1月国务院出台《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，正式拉开了机关事业单位养老保险制度改革的序幕。文件下发之后，机关事业单位养老保险制度改革在全国范围内展开，总体来看，改革进展顺利，取得了一定成效，但也存在一些不尽如人意的地方。本文以定性、定量相结合的方法，从政策落实、实施成效和主要问题三个维度对机关事业单位养老保险改革实施效果进行了全面评估，总结了现阶段改革取得的成效与不足，并对下一步加快推进改革的顺利实施提出了对策和建议。

本文首先分析了建立个人养老金制度对于建立和完善多层次养老保险体系、促进我国经济发展的重要作用；其次，梳理了国外发展个人养老金的经验和做法，得出对我国的有益启示，在此基础上提出建立我国个人养老金制度的目标和思路，并尝试设计我国个人养老金制度的目标人群、缴费水平、待遇水平、税优模式及力度、运行机制、投资产品等关键政策。

新业态从业人员是指“互联网+传统行业”所涉及的就业人员。与传统行业不同，新业态从业人员通常具有依赖平台从业、工作场所不固定、工作时间较长、收入不稳定、用工灵活、不规范等特点。由于现行的社保制度是在20世纪90年代为传统行业从业人员设计的，在目前“互联网+”时代，大量新业态涌现，现行社保制度设计已不能适应新业态从业人员的需要，如新业态从业人员参加养老保险、医疗保险制度困难，工伤保险、失业保险存在制度缺失等。本文基于在国内多个典型地区开展的专题调研和与网络从业人员面对面交流的大量一手资料，梳理分析了新业态从业人员参加社保的现状和存在的问题，并借鉴国外典型国家自雇和灵活就业人员的社保政策规定，提出了促进和解决我国新业态从业人员参加社保的思路与对策。