以调查统计数据为依据，本文分析遵义市农村敬老院发展现状及存在的问题，提出农村敬老院社会化改革的路径和体制机制构建。研究表明，遵义市农村敬老院存在入住率低，管理服务人员不足，专业化水平低，基础设施建设有待完善，五保供养与社会养老相混合等问题。农村敬老院社会化改革是解决农村敬老院发展问题的根本途径，需要在树立主体化理念的前提下构建多元主体协商合作共治体制机制，政府推动，多渠道筹资，促进家庭养老与机构养老对接。

中国经济社会发展新常态对社会保障事业提出新挑战，积极探讨新常态下城乡养老服务平衡发展问题对建立健全城乡一体化的养老保障体系具有重大意义。近几年，遵义市养老设施逐渐完善，养老服务体系不断建立健全，但城乡养老服务存在物质养老与精神养老不平衡，城乡养老机构入住率差异大，五保供养与社会养老服务需求和供给不平衡等问题。解决这些问题关键在于建立城乡、区域有效对接和平衡发展的养老服务政策体系。第一，加大对农村、民办养老服务机构的政策扶持力度；第二，打造综合示范性养老服务中心；第三，建设“养老小镇”；第四，促进居家、社区、机构养老服务融合发展；第五，探索与创新养老模式；第六，推动社会化养老与五保兜底养老平衡发展。