政府采购公共政策是指政府采购支持中小企业、扶持环保产业和购买国货等方面的政策，它是政府采购在维护市场统一功能基础上进一步发挥财政资金优化资源配置和促进社会公平功能的具体措施。美国、日本等国在加入GPA协定（其前身为《政府采购协定》）时充分利用本国的政府采购公共政策和GPA协定的相关规定，其后授予外国供应商的政府采购份额不升反降70640412。习近平总书记在亚洲博鳌论坛上庄严承诺中国将尽快加入GPA协定，在加入GPA协定前，如何充分利用公共政策功能促进湖南产业发展，则是一个十分重大的课题。

将社会主义核心价值观融入地方法规体系是湖南地方立法贯彻落实党的十九届四中全会提出的“完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理”及党的一系列相关立法决策的客观必要。目前湖南地方立法在融入社会主义核心价值观上形成了有立法原则乏立法机制、有浅层次融入待深层次推进及专项立法方面有起步但也存在滞后情形的初步格局，离地方法规体系现代化与地方立法能力现代化尚有差距，需深入推进。将“体现社会主义核心价值观”的立法原则上升为立法目的并嵌入立法体制、突出湖南红色资源保护及与民生密切关联领域立法、坚持与完善弘扬社会主义法治精神等方面的专项立法是深层次推进的可行举措。

承载着规范地方政府举债融资机制和投融资创新机制之价值，PPP模式在火热几年后，随着被学界称为放缓PPP步伐的财政部国库司《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》之发布，逐步回归到创新公共服务供给机制之本源70094182。湖南省财政厅基于财政部这一文件和党的十九大关于坚决打好防范化解重大风险攻坚的决策部署，出台了《湖南省财政厅关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》（以下简称《负面清单管理》），期望借此从源头上制止PPP模式运行过程中地方政府借PPP名义违规违法举债融资，防范化解重大风险。不可否认，这一举措将对湖南PPP运行和发展起到一定的基础规范作用，但PPP运行过程中出现的片面追求PPP入库项目奖补资金与法律规避等不规范现象，实质上是因为作为一种实践创新的PPP在法律层面上仅由《基础设施与公用事业特许经营管理办法》及散落在不同具体法律中的零星规范规制，其运行更多地依赖于国家不同部委的相关政策和省级政府部门规范性文件，与规范PPP实践的法制未构成以基本法为基石的法律体系密切关联。湖南省要从根本上遏制政府与社会资本合作过程中出现的PPP项目源头不规范现象，简单地从政策视角——仅追随国务院部委的文件出台相关政策可能会收到治标作用，要治本的话还得从既存制度规范的体制机制上挖掘有助于根本解决现实突出问题的法律资源。客观地说，《湖南省行政程序规定》所确立的重大行政决策制度就是此种资源。重大行政决策所确立的主体责任制度有助于保障PPP项目识别法治化运行；重大行政决策公众参与制度可助推湖南省PPP项目法治化运行；重大行政决策后评估制度能提升湖南PPP项目运行法治化监管力度。

从营商环境视角看，湖南政府采购基本没有设立各种不合理政府采购资格准入门槛，采购执行基本不存在不合理情形，采购透明度较高及采购监管到位，等等；政府采购服务营商环境优化的本质在于平等对待各方当事人成为普遍共识，营商环境整体良好。但尚存在采购人员法律素养和专业能力欠高、影响公平竞争的政府采购市场准入门槛条件依然存在、采购执行中任意裁量和“隐性采购”及监管效力欠佳与电子化平台建设参差不齐等影响政府采购公平竞争的突出问题。为此，应着力采取营造良好政府采购法治环境、编制政府采购执行管理负面清单、规制隐性歧视、搭建全流程电子化平台等措施全面优化政府采购营商环境。