上海已基本形成了以最低生活保障的生活救助为基础，以支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，以医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，鼓励社会力量充分参与的发展型社会救助体系，确保实现社会救助广覆盖、有梯度、相衔接的目标。但上海社会救助制度也存在救助标准偏低，贫困家庭依然难以摆脱困境；救助形式单一，难以适应城市新贫困家庭结构变化；救助体系包容性不足，难以满足流动人口社会保障需求等问题。本文最后提出了推进上海市社会救助体系转型的思路：加大救助力度，促进分配公平；发展多元救助，鼓励社会力量参与；发展包容性救助，促进社会融合。

上海市社会救助制度基本形成了以最低生活保障的生活救助为核心制度，以粮油帮困等实物救助为补充，以医疗救助、教育救助、廉租房制度等分类救助为配套，政府救济和社会帮困相结合、社会救助和就业促进相联动、特殊人群适当倾斜、城乡整体推进的现代城市综合救助政策体系格局。近年来进行了从“收入型贫困”到“支出型贫困”，就业、保险、救助和慈善的四环联动，低保对象动态化管理等探索。但上海社会救助制度也存在着救助标准过低，影响社会救助实施效果；救助体系存在制度缺陷，部分弱势群体救助不足；救助体系包容性欠缺，外来人口困难群体被排斥在救助制度之外等问题。本文最后提出了完善上海市社会救助制度的思路：重构发展型社会救助目标，完善社会救助管理体制，建设包容性社会救助体系。