县际教育不均衡发展的现状催生外县市学生纷纷“用脚投票”，跨县区进入优质民办学校求学；城乡二元结构下乡村教育落后的局面也让乡村学校的学生纷纷“逃离”；县域城镇化发展背景下城区学校大班额的环境，让部分学生转身进入民办学校。在城镇化发展的时代背景下，亿万农村劳动力流动到经济发达地区，使农村地区传统家庭结构发生变动。大量“留守儿童”“离异家庭子女”面临着无处可去的窘境，提供寄宿服务的民办学校成为他们临时的“家”。

本文介绍教育治理体系的优化和治理能力的提升是农村基础教育高质量发展的保障。为应对治理碎片化现象，学界提出了“整体性治理”的概念。理论上，整体性治理是教育行政部门以外的多元主体协同为教育系统解决问题。然而，农村基础教育治理实践经常出现教育行政部门以外的其他行政主体以教育系统为工具实现本部门目标的“逆整体性治理”现象。农村基础教育中的“逆整体性治理”将教育系统整合进庞大的行政体系中，让教育系统承担了诸多非教育性事务，加剧了教育系统的负担。在总体性社会治理模式下，基层教育系统面临目标责任制和锦标赛体制的压力，加之学校办学自主权没有得到有效保障，导致农村基础教育治理中“逆整体性治理”现象的出现。