垃圾分类是推进首都治理体系和治理能力现代化的关键“小事”，也是实现“美丽中国”目标的重要举措。随着北京市进入垃圾分类的“强制时代”，北京市“十四五”主要目标要求“垃圾分类成为全市人民自觉行动”。在强制分类政策实施1周年之际，北京市垃圾分类取得初步成效，但在动员居民形成自觉行动的过程中存在一定偏误，包括优先目标有待明晰、动员模式有待优化和动员方式有待改进。为促进垃圾分类成效的维系和居民自觉分类行动的养成，北京市在垃圾分类动员中应落实垃圾处理的优先次序，明确源头减量和资源循环的分类目标；发挥市场机制的引导作用，完善生产者责任延伸制度；引导社会公众的投放行为，将正向激励转变为负向激励。

考虑居民偏好的政策工具选择对于有效执行城市生活垃圾分类政策，落实北京市两件关键“小事”具有重要现实意义，通过问卷调查和深度访谈相结合的方式，本报告从代际差异的视角，分析了北京市居民对四类垃圾分类政策工具的偏好。政策类型主要包括权威型工具、激励型工具、信息型工具和能力型工具，其中，居民对能力型工具的认可度相对较高，对信息型工具的认可度相对较低；对激励型工具的支持度相对较高，对能力型工具的支持度相对较低。从代际群体来看，青年、中年和老年群体对于四类政策工具表现出差异化的偏好，且各代际人群存在不同程度的知行不一的情况，在信息型工具和能力型工具上表现出较强的知行不一致性。进一步分析发现，权威型工具未有效发挥约束作用，激励型工具未充分匹配政策属性，信息型工具未清晰传递政策信号，能力型工具未有效推动自觉行动。基于此，政府的垃圾分类政策工具选择需要充分考虑各代际人群的偏好，清晰传递垃圾分类的政策信号，发挥负向激励工具的约束作用，以及加强居民自觉行动的能力配套。