本书采用“乡—城移民”概念，将中国的农民工问题置于广泛的移民研究背景下，基于全国五大城市抽样调查所获得的经验数据，建立了社会融入的测量维度与指标体系，进行系统、规范的分析。同时应用当代西方社会政策研究的社会融入理论，结合我国特定的政策、文化环境，探讨乡—城移民融入城市的现实问题。

本书强调通过政府的政策行动回应结构性排斥，重视政策的长期性和发展性，从社会保障、就业、住房、立法、户籍等方面，以促进社会融入为政策目标构建移民社会融入政策体系；同时，通过社区工作的介入，发展专业化移民社区服务中心，有效落实社会政策、传递社会服务，限制非结构性排斥。

政策行动为社区工作的有效介入提供政策与制度支持，社区工作能够为政策落实提供良好的社会基础，逐步形成政策、实务与立法相统一的管理服务模式，促进移民顺利融入城市。