在中国社会转型的过程中，工业化与城市化迅速发展，市场在劳动力资源的配置中开始发挥主导作用。自20世纪80年代中期开始，大量的乡—城移民（农民工）进入城市，寻找非农工作机会。这些移民日渐成为我国基础设施建设、制造业和服务业的主力军，为城市的建设与发展做出了重大贡献。然而，由于我国计划经济体制下形成特有的城—乡分治二元社会结构，现有城市社会保障与社会服务体系难以适应移民转移就业的现实需要。特别是经过20多年的劳动力转移历程之后，越来越多的移民已经开始告别乡—城漂泊的生活，逐步进入融入城市的新阶段，尤其是新生代移民具有更强烈的融入意愿。融入需求的增长与现有政策体系的滞后，使得与移民相关的社会问题与社会需求凸显，城市社区管理与社会服务面临新的挑战。乡—城移民的社会融入已经成为我国在构建和谐社会的过程中无法回避的重大问题。

本文将通过对国内外政策举措的分析，展开移民社会融入问题的研究，讨论我国现有政策在解决农民工问题上的成效以及面临的问题，并将研究置于国际移民研究的视野之下，介绍欧美国家移民政策和相关经验。乡—城移民问题正在发生重大的转变，越来越多的移民从乡—城漂泊的临时性流动阶段逐步发展为定居城市的新阶段，这种转变带来新的社会需求。近年来，我国社会政策逐步向着有利于农民工的方向发展，在改善农民工的就业与生活、维护其基本权益方面成效显著，但在政策实施过程中仍然面临诸多的问题和挑战，政策难以收到预期的成效，移民的社会融入问题没有得到充分的重视。农民工政策的设计与实施存在哪些问题？政策如何有效地回应移民的社会融入？在农村劳动力向城市转移的过程中，欧美发达国家的政策实践经验将给我们带来哪些启发？本章将深入讨论这些问题。

本文将研究从移民政策分析，转向理论层面。我国农村劳动力转移就业，具有一般性移民的特征与规律。借鉴欧美发达国家乡—城移民研究的理论经验，将有助于认识移民现象的基本规律及复杂的影响因素。同时，本章将研究置于当代社会政策理论框架之下，引入社会排斥与社会融入理论，通过社会排斥的理论维度，检视移民的社会关系与处境，深化对移民问题的认识；通过社会融入策略研究推动移民问题的解决，回应移民融入城市的现实需要，在已有研究的基础上，探讨我国移民社会融入的理论模式。

近年来，欧洲国家政府及当地权威部门，越来越注重加强互动式管理、决策过程中的市民参与，政府从仅仅依靠当地的权威部门，转向咨询潜在的服务使用者和获益者。社区在明晰所面对的问题及其解决的建议中扮演着重要的角色，在参与决策与传递服务，以及当地的项目发展中具有重要的地位。欧洲的政策制定者与政治家们，越来越意识到国家在社区领域的积极作用与相应责任，鼓励“参与民主”的发展，与“代表民主”和“市民社会”保持开放的、透明的、定期的对话。社区发展与社区工作发展为一个专业领域，表明“专业”能够与“民主”和“市民社会”直接联系起来。积极的社会政治环境逐渐带来欧洲社区发展的复兴。社区发展的普遍原则与方法，成为社会政策领域理论探讨与实践研究的新热点，引起不同专业的关注，被实践者们应用到社会工作、住房、教育、反贫困、健康服务，以及当地经济的发展等领域，逐渐形成一套核心的原则、发展程序与实践方法，对个人与集体福利的改善发挥着重要作用。社区行动将有限的资源用于加强社区基层的能力建设中，包括非正式的网络工作、当地活动、小型的草根组织、民主参与的组织中。在某种意义上，这些独立的部门正在扮演挑战现有社会福利政策的重要角色，作为社会福利新形式的先锋。本章主要在欧洲特定的社会背景与政策环境下，通过对欧盟社会发展联会（The Combined European Bureau for Social Developmen，简称 CEBSD）成员国及其他欧洲国家的社区发展实践的分析，探讨欧洲社区发展的共享经验和价值，阐释社区发展在广泛的社会政策议题中的意义与贡献。社区发展促进社会融入，改善社区民主，发展社区经济，促进社区更新，完善终身学习与文化发展，支持可持续发展，同时增进在欧洲、国家、当地社区层面对社区发展的共同理解，促进社区发展实践案例的交流。社区发展作为欧盟促进市民社会及社会经济发展的正式、完整的社区政策的一部分，“不仅仅是原则，更是方法；不仅仅是方法，更是过程。社区发展增进现代城市和农村社会发展的功能与成效，已成为欧洲辅助性原则的真正表达”。我国正处在社会转型的关键时期，单位制解体，农村剩余劳动力大量向城市社区转移，加之老龄化、家庭小型化等带来社区需求与环境的显著改变，给社区福利供给带来巨大压力，也给社区服务与管理提出了新的挑战。本文基于对欧盟社会发展联会（CEBSD）成员国及其他欧洲国家社区发展实践项目的研究，探讨社区发展实践策略及共享原则，旨在发现社区发展对社会融入的实践意义，也为完善我国社会转型期的社会管理与服务，促进乡—城移民的社会融入带来重要启示。

本文在理论研究的基础上，通过经验研究探讨我国移民社会融入的状况及面临的问题。研究采用“农村劳动力转移就业的社会政策研究”课题组五大城市抽样调查的数据资料，并运用社会科学统计软件包SPSS 16.0进行数据分析，通过描述性统计检视我国移民社会融入的状况，并依据经验常识和已有研究，提出研究假设，围绕社会人口特征、经济因素与社会因素等相关变量，进行相关与回归分析，检验研究假设，深入探讨我国移民社会融入的影响因素，客观、全面地分析移民在融入过程中面临的问题及原因。

本文将在政策分析、理论研究与经验研究的基础上，运用行动研究方法，探讨移民社区融入的现实路径，推动移民研究从理论层面向着实践领域发展。笔者选取天津市华章里社区作为研究基地，通过社区调查研究，检视移民在社区融入过程中面临的问题及原因，并开展多维度的社区行动与活动，改善社区融入状况，带动社会融入。通过定性与定量的方法对实践成效进行评估，找出移民社会融入的积极经验与面临的挑战。

改革开放以后，市场在人力资源的配置中开始发挥决定性作用。伴随着城乡之间经济差距的扩大，越来越多的农村剩余劳动力转移到城市寻找非农工作机会。近年来，移民的城市化、市民化进程逐渐加快，大多数移民已经不再是早期季节性、临时性的流动，而是逐步转向在城市稳定就业、长期居住，特别是新生代移民有着更强烈的融入意愿。移民问题正在发生着重大的转变，移民由过去单纯追求经济利益向着在城市安居乐业、融入城市社会转变。这是我国工业化、城市化、现代化发展的必然趋势，也对移民制度安排、政策行动与服务实践提出了新的挑战。本文将对本研究进行总结与讨论，并提出政策建议。基于我国移民过程的一般性与特殊性，本书分析了欧美国家移民研究理论与政策实践的借鉴意义，研究中重点应用社会排斥与社会融入理论，检视我国移民面临的排斥问题，探讨促进移民社会融入的理论模式与现实路径，通过经验研究分析经济因素与社会因素对移民社会融入的复杂影响，并提出移民研究范式转变的理论问题。在政策研究、理论研究与经验研究的基础上，强调以促进社会融入为政策目标，提出遵循平等与公平等基本原则构建移民社会融入政策体系的建议，分析政策实施的有利因素与障碍，通过调整社会保障、就业与培训、住房、立法、户籍等方面的相关政策，加快移民融入城市的进程。同时，启动并维续移民社区工作，建立专业化社区服务中心，促进移民的社区融入，夯实移民社会政策的社会基础。

农民工城市融入的现实困境源于公共资源分配过程中政府与市场的双重失灵，表现为社会福利政策的长期缺失。研究基于对国内相关行业八家大型企业进行的高端访谈与深度调研，发现目前企业农民工经济融入的分化加剧，正规就业的大企业农民工、精英农民工的率先融入将从根本上推进农民工整体的城市融入；劳务派遣用工政策和低水平、碎片化的社会保险政策导致社会融入停滞不前；政治融入亟待解决农民工党员就地入党、员工就地入会（工会）的制度化参与问题。在“经济融入（物质基础）—政治融入（制度保障）—社会融入（核心内容）”链式的动态融入过程中，因政治融入的渠道尚未打开，政冶参与权缺失导致农民工无法获得基本的福利提供，所以城市融入难以进入实质性的、关键的社会融入环节。融入规律下的倒逼机制已然催生“赋权式融入模式”，这是我国农民工融入城市社会的唯一出路。

本章基于国家卫计委云南省流动人口2012～2016年纵向监测数据与全国8大企业的横向数据，分析发现流动人口的经济融入分化加剧，雇员、雇主、自营流动人口收入水平的差距拉大，雇主的月均收入接近雇员的两倍，具有较好经济资本、人力资本的有利阶层正在崛起。同时，社会融入也呈现明显差异，雇员比雇主和自营的更易进入城市社会福利体系，而有定居城市意愿的雇主和自营的比例则高于雇员。总之，流动人口群体日渐分化为“技能型”“资本型”“雇工型”“流动型”四大典型社会层级。所以，采取差异化融入策略，从有利阶层中激发并培育“潜在中产阶层”，同时带动新兴潜力阶层“新型工人”及“新型职业农民”的重构与融合，推动流动人口在总体向上流动的社会机制中顺利融入城市社会与农村社会。

伴随收入差距的扩大，乡-城移民群体的社会分化正在加剧。数据分析发现当前移民群体已分化为 “企业发展型”“自雇发展型”“雇工生存型”“社区流动型”四大层级类型。政策设计只有采取差别化融入路径，才能回应各层级群体的融入需求。优化用工政策，积极推动“企业发展型”精英移民群体率先融入，大力改善“雇工生存型”工人群体的待遇及福祉。同时，采取社区融入策略，带动“自雇发展型”和“社区流动型”移民融入城市居住社区。特别是要依据社会关照原则，通过“返乡安置”策略推动“社区流动型”贫弱移民群体返回家乡。以赋权和增利为核心的“赋权式融入”，是畅通“层级流动”与“城乡流动”渠道、带动四大层级移民群体融入城市的根本途径。