本书在借鉴乡政村治体制研究成果的基础上，以对河南省部分乡村的调研为依托，以村、组、农户为研究对象，以村组土地关系、村组组织职能关系、村干部与组干部关系、组干部或组代表与村民关系、村干部与村民关系为分析框架，查找和分析了乡村治理法规、政策与乡村治理机制实际运行状况之间的差距及其原因，在分别对新中国成立后乡村治理的历史演变基本特征及其相互关系进行比较论证和对当前乡村治理的实际情况进行研究论证后，认为目前乡村治理的机制应是“村政组治”，而不是“乡政村治”，进而提出构建和完善“村政组治”机制的建议。