中国传统家庭养老保障模式的保障功能正趋于弱化，亟须走向社会化，但无论作为社会养老保障模式的农村“五保”老人供养，还是农村社会养老保险，在实践中都遇到了一定困难。其原因，并不在于政府财力不足，而在于政府责任缺失，而政府责任缺失的根源在于农民与市民的矛盾，这种矛盾体现为农民与市民在经济、社会、政治等方面权利（力）的不平等，特别是表现为农民社会主体地位低下。而农民社会主体地位低下的根源在于农民与市民两大利益集团的力量失衡。因此，强化政府责任，恢复农民的政治权力，提高农民的社会主体地位是矛盾解决的关键。

基于此，要强化政府责任，完善农民社会养老保障制度：一方面，完善“五保”老人供养制度；另一方面，分类建立种养农民、城市农民工、乡镇企业职工及失地农民的社会养老保险方案，并建立五层次养老保障体系，才是农民养老保障的根本出路。