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社会救助政策的“负激励”风险及其防范

作者:
慈勤英
出版日期:
2021年10月
报告页数:
12页
报告字数:
8316字
所属图书:
发展型社会救助政策
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摘要:
以低保为基础的社会救助政策,存在“负激励”缺陷,在一定程度上导致有能力就业的贫困人口缺乏主动就业的动力,依赖低保救助并始终徘徊在贫困边缘。因此,本文通过对现行主要社会救助政策的梳理,并结合实证调查数据,总结归纳社会救助政策存在的“负激励”风险,据此提出防范社会救助政策“负激励”风险的对策。
关键词:

社会救助低保救助政策负激励

作者简介:

慈勤英:慈勤英 女,1964年生于吉林敦化,现为武汉大学社会学院教授、博士生导师,兼任教育部社会工作专业学位教学指导委员会委员、乐山师范学院法学与公共管理学院名誉院长、湖北省社会工作联合会副会长等职;研究方向为社会工作与社会政策、社会性别;发表文章50余篇,著有《福利依赖:事实抑或建构》等;主持国家级、省部级等课题多项。

文章目录
·第一节 问题的提出
第二节 从中央到地方的社会救助政策梳理
  • 家计调查以收入和财产审核为主
  • 救助标准:实行差额救助
  • 救助权责认定的实践困境:受助者义务履行困难
  • 受助者再就业的实践困境:分类救助视野下的就业援助政策缺失
  • 专项救助政策的执行困境:与低保资格简单捆绑
第三节 当前中国社会救助政策“负激励”风险分析
  • 救助资格认定方式单一,难以核准家庭经济状况
  • 就业收入豁免力度不足,差额补助导致“不鼓励就业”
  • 就业扶助与激励政策执行力度不够,受助者自我脱贫能力弱
  • 救助权责定位混乱,导致新的社会矛盾
  • 专项救助瞄准偏差与待遇叠加,强化就业负向激励
第四节 对策探讨:社会救助政策“负激励”风险的防范路径
  • 低保资格认定双重考究收入与支出,支出型贫困救助制度化
  • 根据贫困家庭实际条件,把差异化的“分类救助”落到实处
  • 准确定位各项救助制度的目标功能,行“针对性”专项救助精准化
  • 注重权责统一,实现社会救助的权益与义务共担
  • 建构就业激励机制,落实收入豁免与救助渐退机制
  • 强化“能力援助”,建立综合性的发展型救助政策