近年来，居安思危、治而不乱，防范与化解风险成为社会的重要任务。中西方风险治理理论都不同程度地将多元治理看作应对挑战的方式之一，但在我国，其实践之效存在隐忧。对此，本文通过对一个棚改征迁服务外包案例长期非连续的实地研究，从风险视角提出政府购买服务的“风险堆叠-应对失效”框架以作具体分析：在“行政社会”中，政府试图以外包合作来应对政府和居民间的社会风险，却难以完全规避次生的委托风险。一方面，管理模式上的精细分割防控风险，使政府未能“全身而退”；另一方面，随着社会风险升高，风险堆叠与控险错位又使政府“欲退复还”，最终未能有效应对。本文不仅从中西之别的角度揭示了多元治理在我国的社会土壤与制度环境中失效的内在症结，还指出了行政主导逻辑无法良好应对当下社会高风险的结构性特征。目前，急需改善治理结构，使参与多元变为治理多元。