北京城市更新的演进、挑战与建议

摘要：

新中国成立至今，北京城市更新经历了四个阶段。经过前三个阶段的演进，城市基础设施建设实现重大跨越，人民生活明显改善，经济发展质量效益显著提升，国际一流和谐宜居之都建设取得了重大进展。当前，北京已进入第四个阶段，即减量发展背景下的综合城市更新阶段，并取得了一系列突破性进展。主要体现在：“疏解整治促提升”行动成效显著，以立法形式明确了对城市更新内涵和外延的界定，建立了由市委统筹的工作推进机制，初步构建起“1+N+X”的政策体系。一大批更新项目在历史名城保护、改善民生、支撑产业和提升城市空间品质上取得显著成效。展望未来，北京城市更新显现更新目标民本化、更新主体协同化、更新范围区域化、更新方法现代化四大趋势。立足当下，城市更新实践仍然面临相关方共识程度不高、政策体系不完善、项目全周期运营模式有待探索等挑战。本报告认为应从凝聚城市更新各方共识、持续完善城市更新政策体系、加强城市更新运营保障三方面入手，畅通减量发展背景下城市更新实施路径，以新时代北京城市更新支撑首都高质量发展。

关键词：

北京城市更新演进历程减量发展

作者简介：

总报告编写组:总报告编写组由北京市经济社会发展研究院、北京市城市规划设计研究院的相关工作人员共同组成，执笔人：于晓静、吴伯男、马晓春（北京市经济社会发展研究院），游鸿、赵昭、陈思伽（北京市城市规划设计研究院）。于晓静，北京市经济社会发展研究院城市治理研究所所长，副研究员，主要研究方向为城市治理、城市更新、公共服务；吴伯男，北京市经济社会发展研究院城市治理研究所干部，助理研究员，主要研究方向为城市更新、城市运行保障等；马晓春，管理学博士，北京市经济社会发展研究院城市治理研究所副所长，副研究员，主要研究方向为城市运行保障、民间投资、农产品流通等。游鸿，北京市城市规划设计研究院高级工程师，主任工程师，主要研究方向为住房政策与规划、城市更新、公共财政与资产管理等；赵昭，北京市城市规划设计研究院工程师，主要研究方向为城市更新、社会治理、低效用地再开发等；陈思伽，北京市城市规划设计研究院工程师，主要研究方向为城市更新、老旧小区更新改造、社区品质提升等。