推进农业转移人口市民化的总体战略

摘要：

目前，中国城镇中农业转移人口处于快速稳定增长阶段，总量约2.4亿人，占城镇人口的1/3左右。但由于成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥以及承载力约束等方面的影响，农业转移人口市民化进程严重滞后。2010年全国按城镇非农业户口人口计算的市民化率仅27%，不完全城镇化率达23%，其中东部地区高达31.3%。综合测算表明，2011年，全国农业转移人口市民化程度仅有40%左右。推进农业转移人口市民化是一项长期的艰巨任务，预计到2030年前，全国大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化，其中存量约1.9亿，增量达2.0亿多。未来应本着“以人为本、统筹兼顾、公平对待、一视同仁”的原则，分阶段稳步推进市民化进程，多措并举、分层分类做好市民化工作，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的市民化机制，同时进一步深化户籍、土地、住房、社会保障、公共服务和农村产权制度等综合配套改革，建立完善城乡统一的户籍登记管理制度和社会保障制度，稳步推进基本公共服务城镇常住人口全覆盖，全面提高城镇化质量和水平，促进城镇化健康发展。

关键词：

利益格局市民化进程

作者简介：

总报告编写组:总报告编写组成员包括潘家华、王谋、陈迎、张莹、严晓琴，由王谋执笔。潘家华，中国社会科学院城市发展与环境研究所所长，研究员，博士生导师；王谋，博士，中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员，长期从事国际气候制度、环境治理、低碳发展等相关问题研究；陈迎，中国社科院城市发展与环境研究所可持续发展经济学研究室主任，研究员，硕士生导师；张莹，博士，中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员；严晓琴，《中国城市与环境研究》期刊英文编辑。