建立统一的强制性社会保险的标准

摘要：

新兴的劳动力流动为中国的经济和社会发展作出了重大贡献。多数研究表明，农民工在城市受到的歧视是制度性的、全方位的，包括户籍制度分割的农民工就业歧视、社会保险、社会救助、社会福利、教育培训等公共服务的获得以及农民工子女就学中出现的歧视问题。农民工受到的歧视中，最大的歧视问题还不是社会保险而是低保，这是社会不公正的体现。因此，有必要重新审视社会保障的合理性，逐步建立一个水平不高但覆盖面广的社会保险体系。本文从中国整个社会保险体系的架构分析现行社会保险制度针对不同人群存在多重标准；城市社会保险由于其为少数人设计和高成本低覆盖的特征，不能成为统一的社会保险基础和标准；由于中国城市化的独特方式，未来城市化过程中农民工不是城市的过客而是城市的主人，提出未来农民工社会保险体系不是临时过渡性的制度设计，而是应作为今后中国统一社会保险制度的基础来设计。

关键词：

城市化社会保障强制性社会保险

作者简介：

白南生:男，中国人民大学农业与农村发展学院教授。主要研究领域包括农村劳动力转移与城市化、社会公平与扶贫、居民消费与经济发展、社会结构与乡村治理，著有《中国人类发展报告2005：追求公平的人类发展》（合著，2005），《回乡还是进城：中国农村外出劳动力回流研究》（合著，2002）等。