实施结构基本上是属于政策科学和社会学的一个概念。这一概念与政策执行、社会行动的结构有直接联系。在政策研究中，学者们多使用政策执行的概念，它指的是来自上级的政策被下属照样落实。实际上，来自上级的政策是否会被原封不动的落实是值得讨论的事情。在政策执行的概念框架中，政策的具体执行者扮演的是机械地、有效地执行既定命令者的角色，在本质意义上他们是被动的，而韦伯的科层体系是政策执行的组织架构。但是实际上，在很多情况下，来自上级的政策并没有被如此落实，除了客观条件之外，因为作为政策执行者的下级也是能动的行动者。正是因此，政策研究界开展了对政策执行的研究。米切尔·黑尧：《现代国家的政策过程》，赵成根译，北京：中国青年出版社，2004，第110页。在西方学者的著述中，政策实施的概念也有所提及，他们研究各种社会政策的具体施行状况，迈克尔·希尔：《理解社会政策》，刘升华译，北京：商务印书馆，2003，第112～119页。但是这种使用基本上是在政策执行的意义上展开的。中国学者也提到政策实施的问题，但是有的给出了较窄的含义，即认为政策实施指的是政策的具体落实，甚至是指政策在经过试点后，进入大规模的“全面铺开”的阶段。金太军等：《公共政策执行梗阻与消解》，广州：广东人民出版社，2005，第119～120页。