为研究基层政府与非营利组织的合作程度，本文采用代理理论和管家理论作为研究视角，对中国基层社区公共服务外包进行质性研究。文章试图回答的问题包括：代理理论和管家理论与中国语境的契合性如何？在中国社区治理实践中，两种理论各自如何诠释基层政府和非营利组织的关系？在实践中，街道官员如何管理和非营利组织的合同承包关系？本文以竞争程度和监督力度为基本分析维度，用初始合作方式代表竞争程度，用日常监管和项目评估代表监督力度。对上海市某街道的实证研究结果表明，由政府发起、主办的非营利组织仍然倾向于扮演管家角色，同时，由于竞争性招投标和正式合同的推广，非营利组织正经历从管家到代理的角色转变。基层政府需进一步提高合同管理能力，以推动建立长期有效的合作伙伴关系。